UCLG 首次妇女大会为女性参与地方领导树立新里程碑

丹吉尔，2026 年 6 月 25 日——世界城市与地方政府联合组织（UCLG）在第八届 UCLG 大会暨地方和地区领导人世界峰会期间，举办了首届 UCLG 妇女大会，将来自世界所有区域的女性市长、女性主义市长、省长（州长）、议员及地方领导者汇聚一堂，共同推进关于平等与地方和地区治理中性别平等决策的共同政治议程。大会以「从代表到变革」（From Representation to Transformation）为主题，并得到 WYDE 女性领导力倡议（WYDE Women's Leadership initiative）的支持，在 UCLG 主席团换届的前夜召开了一场全体会议，共有 31 位发言人和 300 余名与会者参加，标志着全球女性主义市政运动（Feminist Municipal Movement）迈出的重要一步，重申了女性决策者与女性主义地方和地区领导者的共同全球承诺：推进以关怀与团结为核心、更加包容、民主、平等的地方治理。
在全球范围内，女性正在领导越来越多的城市与地区，但她们在地方和次国家决策中仍然代表不足，在各层级的领导岗位上持续面临结构性障碍，并不成比例地遭受骚扰、有害习俗与政治暴力——暴力被理解为多种形式：身体的、心理的、数字的、经济的等等。UCLG 妇女大会重申，推进平等不仅是代表或倡导问题，更在于极为具体的可执行决策——这些决策能够变革体制机制、重塑公共政策与地方服务供给，并改变政治领导力以及权力不仅如何分配、更如何行使的方式。整场会议期间，发言者们强调了地方和地区政府及其协会和机构在建设更加包容、民主、以人民为中心、不让任何人和任何领土掉队的社会中独特的作用与地位。
「另一种治理方式已经在我们的手中诞生」——UCLG 性别平等常设委员会主席、努瓦克肖特地区委员会主席法蒂梅图·阿卜杜勒·马利克（Fatimetou Abdel Malick）如此表示。她称本次大会是女性主义市政运动的决定性时刻，并呼吁女性和女性主义地方领导者在不仅女性基本权利、而且全球脆弱与边缘化群体都遭遇日益强烈逆流之际，捍卫民主与平等。她回顾了多年在 UCLG 内部集体倡导所取得的进展，并强调女性主义地方与地区领导力在建设更加包容、更有关怀、更加民主的社会中的作用。保拉·帕邦（Paola Pabón），平查查省（Province of Pichincha）省长，通过强调地方和地区政府有责任把政治承诺转化为具体的变革行动来强化这一信息。她借鉴平查查省的经验，介绍了该省的照护体系及其 12 个支持受性别暴力影响的妇女、儿童和脆弱人群的服务中心。
米尔耶姆·乌申·努斯赛里（Myriem Ouchen Noussairi），联合国妇女署摩洛哥办公室负责人，把讨论置于更广阔的全球背景之中，指出没有妇女充分、平等、有效的参与，就不可能有包容的民主。她援引联合国妇女署与国际议会联盟（UN Women–IPU）的数据指出，截至 2026 年 1 月，全球担任国家元首或政府首脑的女性仅 30 人，女性仅持有 27.5% 的议会席位，仅有两个国家在地方政府中实现了性别均等。她还邀请丹吉尔加入联合国妇女署的「安全城市与安全公共空间」全球倡议（Safe Cities and Safe Public Spaces Global Initiative），并介绍了《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）第 40 号一般性建议，作为实现决策均等的路线图。
随后，大会转向女性主义市政运动的遗产及其下一阶段所需的领导力。在引出讨论时，UCLG「乌班图」平等顾问安娜·法卢（Ana Falú）提醒与会者「现在属于女性的时刻」，呼吁把数十年的倡导转化为持久的制度变革。
发言者们肯定了近年来在加强妇女政治参与、推进反性别暴力立法、扩大对照护体系投入、构建女性地方领导者国际网络方面取得的进展。同时，她们也强调仅有代表已不再足够。「地方政治中的女性不是客人，我们是建筑师」——班珠尔市长罗伊·马利克·洛（Rohey Malick Lowe）说，呼吁女性领导者超越象征性代表，继续从内部塑造制度。
这一信息得到了喀麦隆住房与城市发展部部长、非洲地方当选女性网络（REFELA）前主席塞莱斯汀·凯查·库尔泰斯（Célestine Ketcha Courtès）的呼应——REFELA 是全球女性主义市政运动和全球平等议程推进中的决定性行动者；切古图区议会（Chegutu District Council）议员契奥尼索·米歇尔·穆琳达（Chioniso Michelle Murinda）同样表达了这一观点，她认为「没有变革的代表只是没有权力的可见性」。从新一代女性领导者的视角出发，她强调平等不仅必须改变谁担任公职，还必须改变决策、预算和机构的塑造方式。
从反思走向行动，大会把这些原则转化为地方和地区政府能够影响全球多边行动的共同议程。通过一系列政治发言，与会者探讨了六项相互关联的优先事项：妇女政治参与、平等的资金投入、终结针对妇女和女童的暴力、地方照护体系、气候正义、无障碍与包容。
在政治参与方面，REFELA 肯尼亚主席米尔卡·阿雷巴（Milka Areba）呼吁建立更强有力的机制，以保障政界女性的均等、资金与保护。拉巴特市长、UCLG 财务官法蒂哈·埃尔·穆德尼（Fatiha El Moudni）强调，代表只是起点，可持续的资金支持是把承诺转化为成果的关键。在终结针对妇女的暴力方面，达喀尔副市长哈迪·尼昂（Khady Niang）呼吁制定把预防、保护、司法与女性经济自主相结合的综合战略；基尔梅斯市长玛伊拉·门多萨（Mayra Mendoza）则敦促地方和地区政府停止把针对妇女的政治暴力常态化。
照护成为大会最具定义性的政治信息之一。发言者们没有仅仅把它当作社会政策来呈现，而是将照护定位为能够强化平等、社会凝聚力、经济韧性与民主治理的关键公共基础设施。「照护是公共基础设施」——南非地方政府协会（SALGA）副主席弗洛拉·马博阿-博尔特曼（Flora Maboa-Boltman）如此主张；班达亚齐市长伊利扎·萨阿迪丁·贾马尔（Illiza Sa'aduddin Djamal）则把照护描述为「一种政治行为」，回顾了女性领导力和性别敏感的公共服务供给如何助力该城市在 2004 年印度洋海啸后的恢复重建。
大会还通过把无障碍、包容与青年领导力置于民主地方治理的中心，拓宽了关于平等的对话。帕特里夏·莫拉（Patricia Morla）是卡洛斯帕斯镇（Villa Carlos Paz）首位两度当选市政公职的残障女性，她认为亲身经历本身就是政治领导力的源泉。比什凯克副市长维多利亚·莫兹加切娃（Victoria Mozgacheva）提醒与会者，包容始于机会的平等获取；来自 YP 基金会（YP Foundation）与世代平等论坛女性主义运动与领导力行动联盟（Generation Equality Forum's Action Coalition on Feminist Movements and Leadership）的桑乔利·帕迪（Sanjolli Padhy）呼吁让资源和决策权直接抵达基层的女性主义与青年运动。
本次妇女大会在 UCLG 新任主席团选举的前夜举行，与会者也展望了本组织的未来以及女性主义市政主义在塑造其政治方向中的作用。与会者重申，需要持续加强 UCLG 内部的女性领导力，并确保平等始终处于本组织民主议程的核心。
在总结讨论时，UCLG 秘书长埃米利亚·赛斯（Emilia Saiz）提醒与会者，这场辩论超越个人的候选资格或选举结果，关乎世界组织未来数年所需的领导类型。「无论产生怎样的主席团，它都必须是支持平等的主席团」她说，并重申女性领导力和性别平等必须保持在 UCLG 政治承诺的中心。
从这个意义上说，由联合国妇女署推动、欧盟委员会共同出资的 WYDE 女性领导力倡议等联盟，被视为延续这一政治承诺的关键——它们连接女性地方领导者、加强能力建设，并确保平等内嵌于 UCLG 未来的议程之中。
作为写入《丹吉尔成果文件》（Tangier's Outcome Document）的共同信念，作为对 UCLG《地方社会契约》（Local Social Covenant）以及作为次国家政府未来数年政治路线图的重要贡献，丹吉尔的讨论得出结论：地方民主的未来不仅取决于增加妇女在政治机构中的代表，更取决于变革领导力、治理与公共行动，使平等、关怀与包容成为地方治理和革新的多边主义的定义性原则。