市长与地区领导人在 #UNCCDCOP17 上通过地方行动推进气候韧性全球议程

过去十天里，市长、地方与区域领导人、学术界和民间社会齐聚乌兰巴托，参加《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）荒漠化议题会议，向世界展示多边主义如何带来切实成果，并在荒漠化、干旱与土地退化面前改善人们的日常生活。
荒漠化议题缔约方大会第十七届会议举办了市长论坛，时间为2026年8月20日至22日。论坛由乌兰巴托首都长官办公室主办，由《联合国防治荒漠化公约》秘书处、联合国人居署（UN-Habitat）、地方2030联盟（Local2030 Coalition）和可持续发展地方政府理事会（ICLEI – Local Governments for Sustainability，ICLEI）共同组织，并通过地方政府全球任务组（Global Taskforce of Local and Regional Governments，GTF）使城市和地方政府联合组织（UCLG）作为关键伙伴参与，汇集了来自30多个国家的200余名参与者，包括地方与区域领导人、国际组织、城市网络、金融机构、学术与研究机构以及私营部门代表。
在乌兰巴托聚会的地方与区域领导人呼吁开创环境治理的新时代，让地方和区域政府系统性地参与全球承诺的设计、筹资、落实与监测，把社区与地域的现实带入国际决策的核心。
荒漠化议题缔约方大会第十七届会议的亮点包括：
🔸地方行动与共享领导：城市与地域正在全球推进可持续发展
整整一天的议程探讨了再生城市生态系统与遏制土地退化、保障人人享有水资源、塑造城市并管控城市增长、回应人口迁移与土地利用、以及投资绿色金融与区域合作以实现韧性增长等议题，直面我们这个时代最紧迫的问题。
论坛由乌兰巴托市长兼首都长官普尔韦达格瓦·比亚鲁扎纳（Purevdagva Byaruuzana），与《联合国防治荒漠化公约》执行秘书亚斯敏·富阿德（Yasmine Fouad）、联合国人居署执行主任安娜克劳迪娅·罗斯巴赫（Anacláudia Rossbach）以及可持续发展地方政府理事会秘书长吉诺·范·贝亨（Gino Van Begin）共同出席高层开幕式；论坛设置了多场关键对话，紧扣当前辩论的核心，即应对气候变化的追迫切需求，以及它对全世界数十亿人日常生活的巨大影响。
其中，奥德省省议员、城市和地方政府联合组织水事务特使安德烈·维奥拉（André Viola）主持启动了关于城乡联结的行动计划对话：「水不知边界。我们需要在流域层面加强治理，以有效运用多层次办法推进流域修复。我们不能在各自为政的专题或治理条块中工作。我们需要所有利益相关方坐到同一张桌旁，共同构建解决方案。」
蒙彼利埃副市长克莱尔·哈特（Clare Hart）论述了确保次国家层面资金以在地域层面建设韧性的重要性。「为土地修复提供资金，意味着要确保资源抵达真正开展落实工作的地域。城市与区域需要可获得、可预期的资金来修复土地并建设韧性。城市和地方政府联合组织、可持续发展地方政府理事会与全球任务组是关键的促成者，把地方优先事项与全球资金和行动连接起来。」
当天结束时，城市和地方政府联合组织主席、科尼亚市长乌古尔·易卜拉欣·阿尔泰（Uğur İbrahim Altay）为论坛致闭幕总结，重申：「作为市长，我们把国际决策转化为具体的地方行动。作为城市和地方政府联合组织主席，我认为要增强我们各网络在国际舞台上的力量，从短期行动转向持久的国际努力。我邀请大家携手合作，让城市与自然和谐共荣。」
他的讲话呼吁地方和区域政府继续以一个声音发声，倡导更强的多层级治理、有意义的机制性参与，以及把全球承诺转化为地方主导行动所需的资源与伙伴关系。
🔸从地方政策到气候行动：促成以解决方案为导向的落实
8月24日，城市和地方政府联合组织非洲区域分会主席乌马尔·巴（Oumar Ba）在一场聚焦「草原与牧场突破联盟」（Grasslands & Rangelands Breakthrough Coalition）的多利益相关方对话中，进而重申了这一立场。他的发言支持并倡导地方、区域和次国家政府在涉及可持续性、气候变化以及保护环境与地球的决策进程中发挥更为巩固的作用。
巴表示：「参与必须超越单纯的准入。地方和区域政府不应只是由别处设计的议程的受益者或执行者，它们必须成为共同塑造议程的伙伴。这正是地方政府全球任务组的意义所在：它使我们这个群体能够汇聚全球城市与区域的经验和优先事项，并把它们一并带入《联合国防治荒漠化公约》和《利雅得行动议程》（RAA）等全球政策进程。」
当天稍晚，为进一步丰富本周的讨论，奥德省省议员、城市和地方政府联合组织水事务特使安德烈·维奥拉在一场题为「利雅得行动议程旗舰活动：展示《利雅得行动议程》社区驱动的影响」（Riyadh Action Agenda Flagship Event: Showcasing RAA Community-Driven Impact）的高级别会议上发言，该场会议由《联合国防治荒漠化公约》、雄心循环（Ambition Loop）、可持续发展地方政府理事会、世界自然保护联盟（IUCN）与城市和地方政府联合组织共同主办。维奥拉强调了地方和区域政府在气候相关议题上的关键地位与政治意愿，特别是水安全、土地韧性、可持续资源管理与气候适应。
依照《城市和地方政府联合组织地方社会契约》（UCLG Local Social Covenant），他还回顾了在国际层面组织起来的地方和区域政府群体的政治议程，尤其关注这些进程的下一步。维奥拉强调，在反思并制定新一代发展议程的全过程中，都需要地方与地域的声音。
随后，另一场题为「防止水资源破产：处于抗旱前线的城市、公用事业机构与流域」（Preventing Water Bankruptcy: Cities, Utilities and Catchments on the Frontline of Drought Resilience）的边会由联合国人居署、可持续发展地方政府理事会与全球水务运营商伙伴关系联盟（GWOPA）共同召集，也使我们的水事务特使得以分享地方层面的关键承诺——不仅要落实气候领域的全球议程与公约，更要从一开始就真正塑造它们。维奥拉特别强调了水资源短缺问题，以及需要国家与次国家层面更协调配合的新一代政策制定，以重新构想我们应对水资源和整体资源管理的方式。
最后同样重要的是，由联合国人居署、雄心循环、可持续发展地方政府理事会和城市和地方政府联合组织共同召集的高层对话「从流动到行动：为土地和人民治理城乡联结」（From Flows to Action: Governing Urban-Rural Linkages for Land and People）也提供了讨论空间，探讨如何更好地把城乡联结以及作为指导工具和缓解城市蔓延、土地退化与干旱的有效手段的实用工具整合起来，并借助来自一线的声音，勾勒出一条从缔约方大会第十六届会议到第十七届会议及未来下一步的路径。
🔸面向土地韧性的地方领导——《乌兰巴托宣言》。
在缔约方大会第十七届会议市长论坛期间通过的《乌兰巴托宣言》，立足于在利雅得举行的第十六届会议期间所通过的工作与承诺，旨在让地方和区域当局持续参与《联合国防治荒漠化公约》进程。
签署方承诺推进可持续土地管理、土地修复与抗旱韧性方面的地方行动，深化城市与区域之间的合作，并促进吸纳社区、青年、妇女和原住民参与的包容性做法。
《乌兰巴托宣言》可在此处查阅。