HLPF 2026：地方多边主义 100 天，以地方与区域政府论坛收官

2026 年上半年，在由城市与地区组成的国际有组织地方政府与区域政府共同体（即全球工作组（Global Taskforce））的历史与进程中，标志着前所未有的势头。以在联合国妇女地位委员会第七十届会议（CSW70）开幕之际召开的地方与区域政府（LRG）日为起点，以推进平等与照护发展议程；以世界城市与地方政府组织（UCLG）世界大会暨地方与区域领导人峰会在巴库世界城市论坛数周后于丹吉尔召开为高潮，「地方多边主义百日行动」（100 Days of Local Multilateralism）为世界各地地方政府与区域政府提供了独特契机，以展示全球市政运动的力量与雄心，并证明它们关于自身在推动我们所需要变革方面的开创性作用的主张。
因此，接下来的合理步骤是 2026 年联合国高级别政治论坛（HLPF，2026 年 7 月 7 日至 16 日，纽约），不仅要重申地方与区域两级致力于持续加强倡导努力，以建设一个以照护和以人为本发展为目标、更加更新、更具包容性、更可问责的多边主义，而且要通过使用本地数据、推动次国家和地方层面的自愿评估、展示植根于地方的转型性行动无可争辩影响的切实而创新的实例，来证明自身的主张。
论坛汇聚了 50 余位市长、州长、地方与区域领导人和民选官员，以及他们的关键伙伴与盟友——包括重要民间社会组织的代表、学者和联合国系统代表。地方与区域政府论坛（LRGF）在联合国总部大楼内举办，由在世界城市与地方政府组织（UCLG）领导下、聚集于全球工作组（Global Taskforce）的更广泛地方政府与区域政府共同体组织。在一系列关键伙伴——其中包括联合国经济和社会事务部（UN DESA）、联合国秘书长办公室（EOSG）、联合国开发计划署（UNDP）、联合国人居署（UN-Habitat）和「当地发展 2030 联盟」（Local2030 Coalition）——的支持下，论坛确定了基调：65% 的可持续发展目标（SDG）具体目标只有通过地方层面的有效行动与落实才能实现，因此赋能地方政府与区域政府（LRGs）提供日常基本公共服务至关重要。
在高级别政治论坛上，城市与地区不仅前来展示其对社区发展和人民生活的直接影响，也带来一个关键视角：只有加强而有韧性的多边主义，才能形成协调、包容和多层次的领土治理。因此，地方与区域政府论坛作为地方政府与区域政府这一自组织共同体在多边体系中的关键政治空间而立，并被视为塑造关于全球治理未来的共同政治认知的关键，这种全球治理应当是包容的、可扩展的且可问责的。
在联合国经济及社会理事会主席 Lok Bahadur Thapa 阁下富有感染力的开幕致辞中，他强调「地方行动是将全球雄心转化为地方现实之处」，「地方领导对于开启一个由更强伙伴关系和可衡量行动定义的新阶段不可或缺」；联合国副秘书长 Amina Mohammed 阁下与世界城市与地方政府组织（UCLG）联合主席兼南非地方政府协会（SALGA）主席 Bheke Stofile 则回顾道：「可持续发展目标 11 处于地方授权的核心。从住房和可持续出行到参与式规划、废物管理和遗产保护，地方政府与区域政府通过有效的公共政策与服务，引领包容、安全而有韧性的人类住区的建设。我们的行动比以往任何时候都更加需要。」
在 UCLG 领导层的主持下，并与 UCLG 秘书长 Emilia Saiz 携手，开幕环节强调 2026 年是地方政府与区域政府有组织共同体的一个里程碑，既标志着《可持续发展目标本地化全球报告》（Global Report on SDG Localization）的第十期，也标志着地方与区域政府论坛在高级别政治论坛内的制度性巩固。她强调，本地化进程已经改变了人们对公共服务、气候行动和性别平等的理解，使地方政府得以果断地从政治承认迈向真正的主导权和落实。
代表 UCLG 最近完成换届的政治领导层发言时，UCLG 联合主席兼南非地方政府协会（SALGA）主席 Bheke Stofile 提醒与会者和国际社会成员：「可持续发展目标不是遥远的承诺，而是人民的日常生活。」他强调市政当局把全球承诺转化为住所、安全、尊严与机会，并补充说「市政当局是危机中的第一响应者」，「可持续发展目标 11 必须继续作为 2030 年议程的推动力量」。他呼吁更新多边主义，并重申地方政府与区域政府必须在联合国体系内享有常设地位。
由 Bheke Stofile 主持的第一场专题小组讨论探讨了如何通过更强的多层次治理、资金支持和领土规划来加快本地化进程。
代表西班牙政府，国务秘书 Eva Granados 强调「可持续发展目标必须实现本地化」，并介绍了西班牙在加强国家和地方政府间合作方面的经验。她提出了成功本地化的三个优先事项：强健的制度、适配目的的资金支持，以及地方自愿评估（VLR）和国家自愿评估（VNR）这类能够将地方优先事项与国家策略衔接起来的评估机制。
莫桑比克财政部长 Carla Loveira 解释了宪法改革、省级可持续发展目标平台和专门的地方发展基金如何加强了领土治理，并指出本地化需要清晰的法律授权和可预期的资金支持。
代表「当地发展 2030 联盟」（Local2030 Coalition）发言的 Dario Liguti 主张，地方政府必须「从一开始」就参与可持续发展目标政策的设计、实施和监测。他指出，该联盟已在全球参与了 2000 多个本地化倡议，并强调报告最终必须转化为更多的地方投资。
联合国秘书长减少灾害风险问题特别代表 Kamal Kishore 强调，减少灾害风险必须成为领土规划不可分割的组成部分。他提出，连贯的治理、创新的资金和通过地方自愿评估（VLR）产生的证据，对建设韧性不可或缺，同时国家政府必须尽早让地方当局参与并提供充足资源。
代表纽约市，Gianpaolo Baiocchi 提出「本地化关乎权力、资源和有效治理」，并警告城市在没有落实所需财政工具的情况下继续承担着越来越重的责任。他重申了城市外交以及城市间多边合作的重要性。
海德堡市市长 Eckart Wuerzner 分享了公民参与、市政公营事业公有化和地方开发银行如何让该市得以加快转型，并认为从财政上赋能市政当局对长期转型至关重要。
日内瓦市市长 Christina Kitsos 强调，城市仍处在应对气候变化和日益加剧的社会不平等的「最前沿」，并介绍了日内瓦在住房、儿童权利、粮食体系和社会正义方面的工作，同时重申支持植根于尊严与人权的多边主义。
代表毕尔巴鄂，市议员 Eider Inuntziaga 表示「本地化不是口号，而是一种方法」，并描述了该市如何通过跨部门战略、公民参与和跨领域共创，把可持续发展目标融入日常治理。
代表西班牙市镇联合会，巴达洛纳市市长 Javier Garcia Albiol 强调，关于 2030 年后议程的辩论应当立足地方经验、更强的伙伴关系和可预期的资金支持，并坚持认为 2030 年议程只有在地方得到落实才能成功。
霍博肯市市长 Emily Jabbour 将本地化描述为「一种能够建立对政府信任的治理模式」，并强调一体化规划、气候韧性、绿色基础设施和灵活资金支持是取得成功的关键条件。
达加纳省议会主席 Ndao Ababacar Khalifa 介绍了塞内加尔通过改善资金支持、数据体系以及加强地方政府、国家当局与联合国之间的对话来强化多层次治理的努力。
卡内洛内斯市市长 Francisco Legnani 展示了该市在废物管理、回收利用、交通脱碳和环境立法方面的工作，并呼吁加强城市间合作以加快气候行动。
由努瓦克肖特地区主席暨 UCLG 联合主席 Fatimetou Abdel Malick 主持的第二场专题小组讨论，聚焦于重新把基本公共服务确立为所审议可持续发展目标的基石。
德国议会国务秘书 Baerbel Kofler 强调去中心化合作是本地化可持续发展目标的实用工具，并认为市政当局需要更强的资金支持和国际伙伴关系，才能扩大已取得成效的倡议。
代表联合国开发计划署（UNDP），Sarah Lister 主张必须跨部门整合地方行动，同时强调在可持续发展目标实施的最后几年里，创新的资金、可靠的地方数据和强化的财政框架不可或缺。
适足住房权问题联合国特别报告员 Koldo Casla 提醒与会者，地方政府不仅是利益相关方，更是人权义务的承担者，尤其是在适足住房权方面，并呼吁加强公共住房政策和关注弱势群体。
马纳比省省长 Leonardo Orlando 展示了领土规划、基础设施投资、可再生能源、国际资金和连续开展的地方自愿评估如何有助于降低贫困并改善该省各地的生活条件。
Clare Hart 重申，基本公共服务构成人类尊严的根基。她坚持获得供水必须继续作为公共产品，同时呼吁可预期的资金支持，并加强对 UCLG 和地方政府网络作为战略伙伴的认可。
Bekzhan Usenaliev 介绍了比什凯克在废物能源化基础设施、更清洁学校和改善水资源管理方面的投资，同时强调获得资金仍是一项重大挑战。
Gunn Marit Helgesen 介绍了挪威在绿色采购、可再生能源和民主治理方面的经验，并强调稳定的政治支持和协调的区域规划仍然至关重要。
皮乌拉大区区长 Luis Ernesto Neyra 反思了秘鲁的政局不稳，同时强调了该大区的投资努力和领土发展成就。
代表巴斯克政府，Ander Caballero 提出「是时候扩大」本地化的规模了，应通过协作治理实现，并警告说体制性挑战无法通过部门割裂来应对。
拉巴特-萨累-凯尼特拉大区主席 Rachid El Abdi 呼吁让各大区更快捷地获得国际资金并建立更强的合作平台，以尤其应对气候变化、水资源短缺和领土不平等。
圣多明各西部市市长 Francisco Pena 强调了地方与国家政府在住房、卫生和交通方面合作的重要性，同时指出财政自主和废物管理是市政当局面临的关键挑战。
代表撒丁岛，环境保卫事务顾问 Rosanna Laconi 分享了该地区通过包容性规划与评估机制，围绕可持续发展目标本地化统筹资金、治理和利益相关方参与的经验。
作为该场讨论的总结发言，巴塞罗那大都市区副主席 Jordi Castellana 提出，大都市区政府在提供高质量公共服务方面拥有独特机遇，并呼吁建设更强的民主制度和直接获取国际资金的渠道。
由 UCLG 联合主席兼基奇纳市市长 Berry Vrbanovic 主持的第三场专题小组讨论，聚焦于在迈向 2030 年的最后阶段加强地方政府与区域政府在联合国体系内的制度性参与。
意大利的 Claudio Barbado 强调，可持续发展目标本地化对于把全球承诺转化为具体行动至关重要，并介绍了意大利对地方自愿评估（VLR）和多层次治理的支持。
麦地那市市长 Fahad Al Buliheshi 解释了可持续发展目标本地化如何在沙特阿拉伯实现制度化，强调以人为本的发展、加强与协调国家和地方政府间的协作，以及该国为全球迈向 2030 年的倒计时作出贡献的准备。
阿尔梅里亚市市长 Maria del Mar Vazquez 强调，地方政府最了解社区需求，呼吁开展有效参与、稳定资金和真正的多层次治理，同时展示了阿尔梅里亚在住房和本地化方面取得的进展。
亨克市市长 Wim Dries 发表了本次论坛最有力的信息之一，指出「可持续发展目标要么实现本地化，要么就无从实现」。他呼吁地方政府成为联合国决策中的平等伙伴，并让资金与地方责任相匹配。
南锡市副市长 Antoine Le Solleuz 主张，地方政府必须超越单纯执行国家决策，成为多层治理中得到充分承认的政治行动者。
穆伊斯内市市长 Yuri Colorado 描述了国际合作如何让她的市扩大获得饮用水的机会并减少不平等，同时主张加强妇女在地方政府中的领导作用。
代表伦巴第大区，Giorgio Maione 强调了该大区在可再生能源、气候适应、水安全和领土韧性方面的投资，同时强调次国家政府的战略作用。
代表联合国人居署（UN-Habitat），Oumar Sylla 呼吁把地方政府系统性地纳入决策，加强国家框架，改善资金，并更好地利用地方数据，作为落实《新城市议程》（New Urban Agenda）的基础。
代表墨西哥城附近的墨西哥克雷塔罗州，Paloma Palacios 强调公民参与、长期规划和改善粮食安全，作为以人为本的公共政策如何能够加快可持续发展目标实现的实例。
在总结发言中，Emilia Saiz 感谢与会者提出了能够加强全球各地本地化的务实解决方案，并重申多边主义只有植根于各地领土才能成功。
代表「当地发展 2030 联盟」（Local2030 Coalition）发言的联合国人居署（UN-Habitat）执行主任 Anaclaudia Rossbach 强调，本地化已成为联合国体系工作的核心。她警告说，可持续发展目标的最终挑战在于通过更强的地方资金、执行能力和对地方政府的制度性承认，来弥合落实差距。
最后，联合国经济和社会事务部（UN DESA）助理秘书长 Navid Hanif 提出「可持续发展的未来将由公共机构决定」，并强调地方政府与区域政府已经成为 2030 年后议程的共同创造者。他以本次论坛的一条关键信息作结：「伙伴关系不是一种选择，而是一项公共基础设施。」
在「地方多边主义百日行动」（100 Days of Local Multilateralism）接近尾声之际，地方与区域政府论坛标志着全球工作组（Global Taskforce）所开展的一套协调倡导进程的最高点。这一进程把贯穿全年的各个关键全球节点——从联合国妇女地位委员会第七十届会议（CSW70）和世界城市论坛，到在丹吉尔举行的 UCLG 世界大会以及可持续发展目标 11 的审议——围绕一个共同的政治目标联结起来：证明更新的多边主义只有植根于各地领土、并由地方政府与区域政府推动，才能成功。
在这 100 天里，地方政府与区域政府的有组织共同体巩固了共同的政治声音，加强了与联合国体系各方的联盟，并为推动把多层次治理嵌入 2030 年后国际架构的核心提出了具体建议。
展望未来，这 100 天所形成的势头如今转向落实在整个进程中作出的各项承诺，为关于高级别政治论坛（HLPF）改革的持续讨论、《新城市议程》（New Urban Agenda）中期评估、联合国 80 周年（UN@80）进程的筹备，以及最终共同创造一份更新的后 2030 年议程作出贡献。在这份议程中，地方政府与区域政府被承认为全球治理中的永久伙伴。
在迈向 2030 年的冲刺阶段，2027 年最后一次可持续发展目标峰会需要建立在这 100 天里分享的各项经验之上。距离实现雄心勃勃的普遍性发展议程只剩短短 4 年，地方政府与区域政府共同体已经准备好加倍努力，参与全球对话，并在 2030 年及此后塑造我们的未来。