美国机场渐受私人安检欢迎——务实创新还是政策风险？｜国际安全联盟

坦帕国际机场（Tampa International Airport，缩写 TPA）是三座宣布有意把安检工作由联邦提供的安检员——即由负责机场安检的美国运输安全管理局（TSA）派遣的安检员——转交由联邦监管下运营的私营安检员承担的机场之一。该机场官员在其公告中称，此举「不仅能减少因联邦拨款中断或政府停摆造成的混乱风险，还能提供更大的灵活性，以探索新的安检通道技术，提升客户体验」。
查尔斯顿与得梅因的机场将与 TPA 一同采用 TSA 新的 Gold+ 模式——一项由 TSA 推行的绩效升级计划——同时另行争取在 TSA 监管下使用私营安检员这一选项。安检公司的选择权仍归 TSA，机场被鼓励参与供应商遴选，而 TSA 继续制定严格的安全标准。
各方反应激烈并带有政治色彩，但证据实际上说明了什么？这种抵制是基于证据，还是仅仅是对改革的意识形态式反弹？
诚然，确实存在私营承包商在关键任务中表现不佳的实例。在 2001 年 9 月 11 日的恐怖袭击之前，美国的安全工作由各个机场自行负责，机场往往把合同交给报价最低的投标者——而实际表现也常常遵循这种逐底竞争的逻辑。这一 9·11 前的模式，与 9·11 之后形成、在联邦标准、联邦检测与联邦监管下运行的美国安检合作计划（Screening Partnership Program，缩写 SPP）框架几乎没有相似之处，尽管在 SPP 中也曾出现个别表现不佳的案例（但证据显示，这些更多是例外而非常态）。
新的 Gold+ 只是一项 TSA 绩效升级计划，并非私营化模式。但即便如此，反对者仍把任何走向私营安检的举动描绘成倒退，尽管数据显示的恰恰相反。
对许多机场而言，私营安检的吸引力不在于理念，而在于运营：招聘更快、人员配置更灵活，并且能够在不必等待联邦采购周期的情况下采用新的安检技术。
尽管辩论激烈，但迄今尚无一项综合研究，在通行效率、成本与队伍稳定性这三项对机场运营方最关键的指标上，把使用私营安检员的 SPP 机场与由 TSA 直接负责安检的机场加以比较。不过，在单项审计和案例研究中已有相关评估。
兰德公司（RAND）——全球在安全、国防与公共部门绩效领域最主要的独立研究机构之一——发现，在培训与监管强有力的情况下，私营安保人员的表现可以与政府人员相当甚至更优（《21 世纪私营安保的角色：保护公共利益与私人利益》（The Role of Private Security in the 21st Century: Protecting the Public and Private Interests））。兰德公司的结论虽非专门针对机场，却印证了更广泛的判断：绩效由项目设计决定，而非取决于队伍属于公共部门还是私营身份，这对全球那些希望更好利用私营安保资源来承担敏感安全岗位的政府而言，是一条重要启示。
美国政府问责局（GAO）同样强调各机场安检表现参差不齐。GAO 的红队测试与审计显示，TSA 安检点的检出率并不一致，从而引发国会的审视。同时，GAO 对 SPP 机场的复查并未发现私营安检员运营之处存在系统性安全水平下降——其结论是，当合同包含明确的绩效标准与监管时，私营承包商在核心安检指标上「表现与 TSA 相当」。最后，对 SPP 机场旧金山国际机场的独立审计与内部复查显示，其检出表现至少与 TSA 直接运营的安检点持平。
实证记录似乎比言辞更清晰：当私营安检员在严格标准、监管与合同设计之下运营时，证据显示他们在许多运营指标上能够追平甚至超过政府安检员。对机场——以及对全球其他安全部署中正在考虑类似选项的政策制定者而言——最关键的问题或许不是「公共还是私营？」，而是「用什么样的规则与激励来管理这一转变？」
私营供应商往往比大型官僚机构更快地采用新安检技术与运营创新，这是比较性评估中反复出现的结论，并可转化为更好的安全成效与客户体验。但私营供给并非万灵药，也并非所有私营合同都能成功，世界各个地区都有失败的例子。那些重价格而轻能力、缺乏监管、或未能确立足够培训要求的合同，只会带来糟糕的结果。
结论。实证记录并不支持「私营安保与政府人员谁更『好』」这种简单答案。在机场及类似的公共环境中，私营安检员可以同样有效——有时甚至更有效——但前提是合同、监管与培训都以为质量为导向来设计。因此，辩论应当从「公共还是私营」转向真正决定成效的治理问题：合同如何授标、执行何种标准、绩效如何衡量。
如果机场、其他关键基础设施与政府把这些要素做对了，证据表明私营模式可以是一个可行的、甚至更优的选择。如果做不对，那么是的，转换确实存在运营失败的可能。
若要了解基于对公开招标的大规模分析所得出的采购设计经验，请参见联盟（Ligue）的最新研究《GSB 脉搏：欧洲安保服务的公共采购》（GSB Pulse: Public Procurement of Security Services (Europe)）。