授标标准如何影响安保守护服务合同的竞争？｜国际安全联盟

竞争是健康公共采购体系的基石，而在安保服务的采购上，其影响尤为重大。在《GSB 脉搏》（GSB Pulse）最新一期中，国际安全联盟（International Security Ligue）考察了欧洲数万份安保服务招标，发现了一个清晰的规律：当公共主管部门不只看价格时，竞争就会增强。采用多标准评标之处，参与的供应商就更多——这正是构建更开放、更有韧性的采购市场的基础。
经济合作与发展组织（OECD）解释，竞争是有效公共采购的根本。「在公共采购中，竞争促进效率，有助于确保向公共实体提供的商品与服务更贴合其偏好，从而带来更低的价格、更优的质量、更多的创新、更高的生产率，以及更广泛的『物有所值』，最终惠及终端消费者、公共服务使用者和纳税人，」这个公共政策最佳实践论坛如此指出。（《公共采购市场的竞争》（Competition in Public Procurement Markets），经济合作与发展组织，2017 年 6 月。）
究竟能获得多少价值，近期成为英国下议院一个委员会报告的主题。这项审计工作为增强竞争赋予了具体价值，指出政府可以通过增加竞争每年节省 40 亿至 77 亿英镑。「竞争通过让采购方选择能够在收益与成本之间取得最佳平衡的投标，帮助支撑公共服务的效率、创新与质量。」报告还指出，除货币节省与其他直接收益外，公共服务合同中的更多竞争还能增强公众对公共支出的信心。（《经验教训：公共采购中的竞争》（Lessons learned: competition in public procurement），下议院公共账目委员会 2023–24 年会期第六次报告，2023 年 12 月 13 日。）
虽然竞争可以用多种方式衡量，一种被广泛接受的方法是考察参与投标的供应商数量。正如一项近期市场研究的作者所指出的，「竞争的激烈程度通常以任一给定公共采购市场的投标人数来衡量」（《加强公共采购中的竞争》（Intensifying Competition in Public Procurement），《公共组织评论》（Public Organization Review），2023 年 8 月）。
这与欧盟委员会自身的做法一致：单一市场记分牌（Single Market Scoreboard）把投标数量——尤其是单一投标程序的比例——作为公共采购竞争健康状况的核心指标。换言之，当更多企业愿意参与竞争，这是一个强有力的信号，表明供应商认为该过程公平、可及、值得投入。
联盟基于公开可得数据的分析来自招标电子日报（Tenders Electronic Daily，简称 TED），对欧洲安保服务公共合同的历史情况作了回顾，考察了 2008-2023 年的数据。
分析显示，每份安保服务合同的平均投标数保持稳定——在 2020 年的高点 7.4 与 2013 年的低点 4.7 之间的狭窄区间内波动。2023 年每份合同的平均投标数为 5.15，与 2008 年的水平（5.06）几乎相同。
合同金额似乎在适度提高投标数量，而超大型合同的增幅更为显著。就整个研究期（2008-2023 年）而言：
联盟的分析发现评标标准与供应商参与之间存在耐人寻味的联系。采用多标准评标——而非仅依赖价格——的公共主管部门始终吸引更多投标人。
在我们的欧洲安保招标大样本中，多标准程序平均获得 6.51 份投标，而纯价格评标平均为 4.99 份。这表明，当采购机构表明质量、专业性与服务标准将实质影响结果时，更多供应商愿意投入时间与资源参与竞争。换言之，基于质量的做法不仅更契合安保服务的性质；它还拓宽了竞争，强化了整体采购过程。此外，中小企业（SME）在两类采购中的参与率相同（中标率也相近）。
不过，透明度与清晰度是重要的前提。如果采购机构不明确说明授标将如何评判，使用非价格标准有可能降低投标人对采购机构的信心。
这正是为何——要同时取得更好结果与更高价值——政府应把基于质量的授标方法与更高的透明度结合起来，并与具备领域知识的商业协会加强沟通，开放合同伙伴关系（Open Contracting Partnership）执行董事加文·海曼（Gavin Hayman）如此解释。这家非营利组织与各国政府、企业和公民社会在全球范围内合作，推动公共采购更公平、更高效、更可持续。
「关键不在于买得最便宜，而在于买得最好。这在安保采购中尤为重要：削减成本会损害质量，使关键基础设施易受攻击，」海曼在《GSB 脉搏》（GSB Pulse）中写道。「我们需要公平、充分且公开的竞争来推动创新与价值。如果政府主动走出去，与企业接触，在竞争程序最终确定之前倾听他们关于如何产生更大影响的意见，我们就会看到更多信任，而这会带来投标与竞争。」
更多信息。这些发现只是《GSB 脉搏》（GSB Pulse）最新一期所载洞见的一部分。完整报告可下载，我们鼓励各利益相关方广泛分发。请在此获取。