联合国薪酬福利审查进入下一阶段，FICSA呼吁保留薪资差额

奥地利维也纳。代表联合国（UN）共同系统约4万名工作人员的国际公务员协会联合会（FICSA），阐述了其对国际公务员制度委员会（ICSC）第一〇二届会议的优先事项；该会议于2026年7月14日至24日在维也纳举行。
本届会议是数年前启动的、针对联合国国际征聘工作人员薪酬审查的又一步骤，预计将形成影响全系统工作人员薪资和福利的建议。大会将于11月审议国际公务员制度委员会（ICSC）的建议并决定其实施。
FICSA携两项明确承诺参加本周的会议：
2021年，联合国大会请国际公务员制度委员会（ICSC）为国际征聘工作人员更新并现代化津贴和福利。自2024年初起，汇集委员会、联合国各组织和工作人员联合会的三个工作组在纽约、马拉加、克拉科夫和日内瓦举行了九次会议。最后一次会议于今年5月18日至22日在日内瓦举行，就多数未决问题达成共识，内容涵盖流动、房租补贴、教育补助金、子女津贴、无家庭工作地点的家庭安排以及休假与疗养等措施。
FICSA主席伊梅德·扎巴尔（Imed Zabaar）表示：「FICSA支持这一共识，这是考虑到许多联合国组织面临的预算限制、为应对资源约束以履行使命而实施的其他成本控制措施，特别是达成这些结论所需付出的大量时间和精力。」
本周在维也纳讨论的另一个核心问题是净薪资比率，即诺布莱尔原则（Noblemaire principle）。该原则规定，联合国专业人员薪资应与美国联邦公务员薪酬相比保持在110%至120%区间内，以115%的中点为理想均衡。若比较基准触及113%或117%的「触发点」，国际公务员制度委员会即对薪资进行调整。
建立这一制度是为了确保国际组织能够成功从所有成员国征聘和留住高素质工作人员。
大会请国际公务员制度委员会（ICSC）探讨更窄区间和更低中点的选项。今年7月，委员会提交了一份篇幅可观的报告，比较各国际组织薪酬与共同系统比较基准，同时考量薪资和福利。
报告发现，在所审查的25个工作地点中，有21个地点的共同系统比较基准薪酬方案比联合国薪酬方案更为优厚。世界银行和经济合作与发展组织（OECD）等机构薪酬也明显更高。
FICSA认为，国际公务员制度委员会（ICSC）的分析不支持削减薪酬。扎巴尔先生说：「证据驳斥了共同系统工作人员报酬过高的观点」，并指出报告的数据表明应当走的恰恰是与下调工作人员薪酬相反的方向。「谁会离开稳定的本国公务员岗位，移居海外，接受国际公务员制度的种种约束，与家人分离，只为获得更低的报酬呢？」
FICSA坚决反对削减现行比率区间、中点或触发水平的任何决定。这样的决定将使共同系统进一步偏离诺布莱尔原则，削弱其依照《宪章》第一百零一条吸引和留住工作人员的能力。它还将进一步影响薪酬制度的公信力和可预测性，最终挫伤工作人员士气与信任，削弱各组织有效履行使命的能力。
本联合会强烈支持报告的建议，即维持现有参数，同时开展更广泛的循证审查，包括全面考察更广阔的国际劳动力市场以及与诺布莱尔原则实际适用相关的所有要素。
国际公务员制度委员会（ICSC）的建议将提交大会第八十一届会议，由成员国作出最终决定。FICSA敦促成员国审慎权衡证据，维护一个各组织履行成员国自身使命所依赖的薪酬框架。
关于FICSA。国际公务员协会联合会（FICSA）代表联合国共同系统内的各个工作人员协会和工会。FICSA依照《联合国宪章》和各专门机构章程的原则促进国际公务员制度发展，维护工作人员权利，努力维持公平的服务条件。