自下而上构建韧性：刚果和布隆迪的灾害风险知情规划

布拉柴维尔的临时防洪措施（2025 年 11 月。图片来源：Ivan Bruce）
在刚果共和国和布隆迪快速城市化的城市中，许多社区反复面临洪水风险、土地退化和侵蚀。非正规定居点格局、基础设施薄弱和资金支持有限使这些灾害进一步加剧。然而，这些社区内部蕴藏着一种未被开发的强大力量：居民本地的知识、智慧和投入——他们已经在自行采取韧性措施，比如清理堵塞的排水沟、搭建临时屏障，或改道排放生活污水。为认可这种本地知识的价值，全球适应中心（GCA）与世界银行合作，委托 JBA Global Resilience 执行一项风险知情规划任务，支持气候韧性的社区发展。这一行动聚焦于为每个国家两个脆弱社区编制社区韧性空间框架（CRSFs）：刚果共和国的恩加姆比奥（Ngambio，布拉柴维尔）和奇阿利（Tchiali，黑角），以及布隆迪布琼布拉的布特雷雷（Buterere）和加通古鲁（Gatunguru）。社区韧性空间框架是帮助社区识别、排序并协调韧性行动的规划工具。这项任务的核心是一种自下而上的方法，把社区参与作为一切规划工作的基础。这些框架并非单纯的技术演练，而是通过与居民、民间团体和市政当局开展协作式、循环往复的对话构建而成——目的是让韧性规划扎根于最受气候风险影响者的现实生活。
咨询团队与社区成员在奇阿利进行徒步踏勘。（2025 年 11 月。图片来源：Alain Phe）
这一过程的核心环节包括大量的社区参与任务：项目团队与当地代表一起步行走遍每个社区的街道与冲沟。这些剖面徒步踏勘（transect walk）充当了实时诊断，让团队得以核验既有风险数据、亲眼见证季节性洪水和排水不畅造成的可见影响，并直接倾听身处这些挑战之中的人们的心声。这些活动促成了关于洪水影响、堵塞的涵洞和无序建设等致灾因素、以及脆弱家庭所面临困境的实时对话。浮现出来的不仅是对物理风险更清晰的图景，还有社区主导韧性的实例：
这些本地发展出来的解决方案——虽然微小却切合实际——是出于生存的必需而生，既体现了适应能力，也显示了紧迫感。项目并非取代这些努力，而是旨在认可、加强并把它们纳入更广泛的风险减量框架。
在恩加姆比奥开展的参与式社区制图工作坊。（2025 年 11 月。图片来源：Ivan Bruce）
在恩加姆比奥编制的社区地图，标示气候风险与潜在解决方案。（2025 年 11 月。图片来源：Claude Mahoungou）
基于这些观察与讨论，社区韧性空间框架逐步成形。它们不是静态的技术报告，而是务实的规划工具，意在由社区自主掌握，并指导气候韧性行动的系统实施。每个框架都列出了与社区和地方当局共同讨论、排序和细化的一份完整清单，涵盖结构性与非结构性干预措施。这些行动被分为两类：短期（0—3 年）和中期（3—5 年），以便依据紧迫程度、可行性和资源可得性渐进实施。短期行动往往是对既有社区努力的提升，例如把例行排水沟清理制度化、建立洪水预警的沟通机制，或在教堂、学校划定临时安全区。中期行动则涉及资本投入更大的干预，包括修建湿地缓冲带、改善雨水通道，或铺设具有韧性的路面。重要的是，行动的排序并非随意：采用了多准则框架——综合考虑影响、可行性、社区偏好以及与更广泛韧性目标的一致性——以确保优先推进最贴切的行动。
社区韧性空间框架不是传统意义上的规划。它是由社区自主掌握的空间框架，旨在帮助把风险分析转化为具体行动。每个框架都提供详细的空间指引，与市政规划工具（如地方城市规划（Plan Local d'Urbanisme，PLU））相对接，并标定优先干预区域。通过把韧性行动锚定在街区（quartiers）和行政区（arrondissements）等行政单元上，并纳入地理空间数据，这些框架被设计成既可实施又可监测的。同时，框架被设计得灵活可调，作为工作文件，社区、非政府组织和地方政府可以不断回溯、更新和扩展。通过与现有政策对接并关联更大规模的投资，这些框架可以充当把草根行动与制度化的城市规划连接起来的桥梁。
JBA 编制的地图，展示布特雷雷优先排序的社区措施。（2025 年 12 月。图像版权：JBA Global Resilience）
至关重要的是，这些框架并不提供单一的「灵丹妙药」式方案，而是倡导一套整体性的措施组合，承认韧性需要硬性基础设施、社区组织、治理改善和行为转变的结合。通过在结构性干预（如改善排水或防洪墙）与非结构性方法（如应急预案、手册和监测系统）之间取得平衡，这些框架为每个社区量身定制了一条灵活而全面的路线图。这项任务表明，风险知情的规划必须从倾听受影响最深的人开始，必须是参与式的、立足地方的、务实的。在恩加姆比奥、奇阿利、布特雷雷和加通古鲁编制的社区韧性空间框架提供了可复制的样板，证明扎根于生活经验、并有专业技术支撑的自下而上规划，能够带来实实在在的、由社区驱动的气候韧性。展望未来，这项任务的经验为撒哈拉以南非洲其他面临类似气候风险的城市提供了可复制的模式。通过把社区知识、实地观察和多方协作嵌入韧性规划，这些框架证明：有意义的气候行动始于社区层面。赋能社区去设计、排序并落实解决方案，不仅增强了他们的适应能力——也让城市韧性规划更公正、更包容，最终也更有效。
本文由 JBA Global Resilience 的首席灾害风险管理专家 Ivan Bruce 撰写
本文所呈现的理念旨在启发适应行动——它们是作者的观点，未必反映全球适应中心（Global Center on Adaptation）的立场。
阿加特·努加雷（Agathe Nougaret，GCA）、埃米莉·埃德尔布吕特（Emilie Edelblutte，Resallience）
阿加特·努加雷（Agathe Nougaret，GCA）、埃米莉·埃德尔布吕特（Emilie Edelblutte，Resallience）