国际机场理事会呼吁对扼杀竞争、令乘客付出代价的过时机场时刻分配制度进行现代化

蒙特利尔，2026年9月15日——国际机场协会（ACI）世界作为全球机场的行业组织，今日发布一份白皮书，呼吁对全球机场时刻分配系统进行现代化改造。白皮书详细阐述了这一设计于50多年前的过时监管框架如何迫使航空业做出低效的妥协，对社会经济竞争力和互联互通造成障碍。
管理时刻分配的基础框架未能跟上航空业动态增长与变革的步伐。仅在过去十年间，全球最拥堵、实施时刻限制的机场数量激增超过25%，而全球客运量预计到2040年代中期将接近翻倍，容量危机持续加剧。ACI世界呼吁监管机构与业界合作，在容量紧张进一步升级之前解决这一问题并实现时刻分配系统的现代化。
「我们试图用20世纪70年代的操作系统来运行2026年的航空业，」ACI世界总干事Justin Erbacci表示。「机场正在尽最大努力在过时的监管框架内运营，但现实是，这些僵化的规则和做法正在阻碍行业适应现代旅客需求、提供有竞争力的票价并构建有韧性的网络。ACI世界敦促监管机构与业界坐下来，最终完成我们的旅客应得的、迟来的升级。」
ACI世界警告称，挑战的规模十分巨大。白皮书《机场时刻政策——在容量受限的世界中重新思考机场准入》阐述了现行体系如何影响航空生态系统中的各方利益相关者。
机场是为服务其所在社区和旅客而建的关键基础设施。这使得关于其有限容量的决策成为关乎公共利益的事项，而不仅仅是运营细节。少数机场承担了全球大部分航空运输量。全球不到10%的机场承载了近三分之二的旅客，而在最繁忙的机场（年旅客吞吐量超过4000万人次）中，85.5%已经在满负荷或接近满负荷运行。然而，今天的体系几乎无法让人看清这些稀缺容量的决策究竟如何做出。随着这些机场的压力持续增大，机场、航空公司和决策者需要能够审视并评估这些决策。现代化的体系应当通过提供关于谁在申请准入、谁获得准入以及为何获得的更大透明度，使这种审视成为可能，从而使基础设施得到高效利用并符合各方利益。
现行体系使市场难以演进，限制了竞争和消费者选择，最终降低了互联互通的质量。在最拥堵的50个机场中，四家最大的航空公司占据了67%的航班。历史性准入权随时间不断累积且很少被释放。现行准则高度偏向历史分配格局和在位航空公司。这使得体系难以随旅客需求或经济需要的变化而调整。现代化的框架不会破坏稳定性，而是让体系更具适应性，使稀缺容量能够回应航空业及其所服务社区的实际发展。ACI世界认为，维护一个50年前的现状才是网络稳定与增长的真正风险，但所需变革的规模无法在各自为政中完成。
「机场已经准备好承担这项工作，但我们无法独自构建航空业的未来，」Erbacci补充道。「我们强烈敦促航空公司代表和传统行业组织超越历史性的抵制和「零和」心态，与我们共同改进时刻分配体系。是时候设计一个透明、面向未来的框架，释放运营效率、促进健康竞争，并提供21世纪全球经济所要求的航线。」
如需下载完整白皮书并进一步了解时刻分配现代化的迫切需求，请访问store.aci.aero和https://aci.aero/airport-advocacy/airport-slots/
国际机场协会（ACI）是全球机场的行业组织，是一个联合会组织，包括ACI世界、ACI非洲、ACI亚太及中东、ACI欧洲、ACI拉丁美洲和加勒比以及ACI北美。在政策发展的关键阶段代表机场的最大利益方面，ACI为确保一个安全、安保、高效且环境可持续的全球航空运输体系作出了重要贡献。截至2026年1月，ACI拥有811个会员，覆盖全球160多个国家的2200多个机场。