UIPI回应欧盟委员会住房一揽子计划

2025 年 12 月 16 日，布鲁塞尔——欧盟委员会今日发布了期盼已久的《住房一揽子方案》（Housing Package），这是欧盟层面首次以综合方式回应欧洲日益严峻的住房挑战。该方案汇集四项关键倡议：《欧洲可负担住房计划》（European Affordable Housing Plan）、《住房建设欧洲战略》（European Strategy for Housing Construction）、在《公共利益服务决定》（services of general interest Decision）项下修订的住房国家援助框架，以及关于「欧洲新包豪斯」（New European Bauhaus）的通告。
《欧洲可负担住房计划》以通告形式呈现，围绕四大支柱和十项行动展开。它将欧盟层面的行动与面向各成员国等对象提出的建议相结合。尽管住房仍主要属于国家、地区和地方职权，委员会将其干预包装在其拥有明确职责的领域，例如国家援助、短期租赁以及更充分地利用欧盟资金支持，同时就在其他领域向成员国提供指导，力求与辅助性原则保持一致。
「该计划没有带来重大意外。它整合了已宣布或正在推进的各项倡议并加以精简。这是在采取行动与尊重职权之间的一种微妙平衡。其真正的附加值在于释放的政治信号：住房已列入议程！」国际业主联盟（UIPI）秘书长 Emmanuelle Causse 表示。
方案中最具体、最直接的举措是修订住房领域的国家援助规则，正式承认可负担住房属于经济社会公共利益服务（SGEI）。修订后的框架旨在为成员国支持可负担住房提供更大灵活性，特别是通过简化程序和减少申报要求。
从国际业主联盟的角度看，尽管中等收入家庭面临的压力以及在部分本地市场促进获得社会住房和可负担住房的需求不容否认，但任何公共干预的扩展都必须以稳健、客观且可执行的标准为支撑，以确保法律确定性和比例原则。尽管修订后的 SGEI 决定承认了这些挑战，但框架在这方面仍有不足，赋予成员国过大的自由裁量空间。这可能导致公共资金使用低效、无法惠及最需要的人群，并扭曲竞争。
房地产行业和建设行业普遍认识到，需要削减繁文缛节以加快住房供应。因此，计划中承诺梳理影响住房供应和可负担性的欧盟立法、识别不必要的行政负担，尤其令人欢迎，因为它解决了国际业主联盟一贯指出的累积性监管影响和重叠问题。
同样，加强建筑业生产力和产能的目标也值得肯定。解决技能短缺和现代建造方法采纳缓慢的问题，有助于提高产出并降低成本。与计划同步发布的《住房建设欧洲战略》进一步体现了这一点。
对房产所有者而言，检验标准在于落实：这一切能否转化为真正的简化、更快且更可预测的许可、更好的可建设用地获取，以及能有效调动私人投资以增加住房供应的条件。
审视并支持结构性改革
计划走的是细线：一边寻求吸引更多私人资本进入住房领域，一边同时宣布将加强对投机行为和房屋空置的审查。针对短期逐利投资行为采取措施可能是正当的，但这引发了疑问：这种平衡在实践中如何实现，额外的数据收集预期能带来什么具体成果。透明度不应导致额外的行政负担、不应本身成为目的，而应成为有效的政策工具。
计划还重新强调结构性改革，尤其是通过更充分利用欧洲学期机制来引导各国住房政策。虽然这或许能改善监测和同行互学，但其实际影响仍有待观察。过去的经验表明，住房相关建议的后续落实参差不齐，这反映出相关领域仍在很大程度上属于国家职权、由成员国决定如何行动的现实。
对国际业主联盟而言，无论如何，未来向成员国提供任何指导的一个关键考量是：必须积极支持住房供应和投资。在税收、租金管制和住房用途等敏感领域，指导应避免可能挫伤投资或限制供应的措施。
支持弱势群体并改善住房可及性
计划就支持弱势群体、改善不同群体住房可及性提出了广泛方针，涵盖无家可归者、年轻人、学生、实习生和学徒。它倡导以住房为先导的解决方案、加大对社会住房和可负担住房的投资，并将良好实践的交流作为解决住房排斥的关键工具。
对国际业主联盟而言，任何有效的方针都应是建设性的，并与充分尊重产权、法律确定性以及房东与租户之间责任的公平平衡齐头并进。分享并推广成功兼顾租户保护与业主权利保障的良好实践、支持私人租赁部门的建设性角色、促进获得自有住房，对于提供可持续的长期住房解决方案至关重要。
在这一背景下，计划对学生住宿的关注提供了一个建设性的范例。例如支持专门的学生住房、调动投资、探索租赁担保机制以促进进入私人租赁市场等措施，展示了如何通过平衡的风险共担在扩大住房可及性的同时维护市场信心并维持私人投资。这正是我们在国际业主联盟对私人学生住房市场的分析中所强调的。
短期租赁（STR）在整体住房存量中所占份额有限，但它已成为住房辩论中备受关注、政治色彩浓厚的议题。计划宣布将提出关于短期租赁的立法倡议，以第 2024/1157 号欧盟条例（Regulation (EU) 2024/1157）为基础，旨在为公共当局提供更清晰、以数据为驱动且符合比例原则的框架，以管理住房压力地区的短期租赁活动。
对国际业主联盟而言，连贯的方针意味着在现有条例的实施及其逐步形成的证据基础上继续建设，而不是立即采取进一步立法行动。同时，任何针对短期租赁的方针都必须纳入更广泛、更平衡的住房政策，兼顾长期私人租赁部门。在许多成员国，长期租赁面临的监管和财税负担重于短期出租，这可能无意中促使业主退出长期市场。从公共政策角度看，这是适得其反的，因为运作良好的私人租赁部门在住房稳定性和可负担性方面发挥着关键作用。
「总体而言，欧盟委员会将住房列入政治议程高优先级是积极的。现在的挑战在于确保以审慎态度运用这一扩展的行动空间，因为在住房政策中，做正确的事比做更多的事更重要。成败将取决于措施是否合乎比例、是否尊重职权分工、市场动态，以及与那些拥有、为欧洲住房存量提供资金并管理住房存量的人们的密切合作。」
在这一背景下，国际业主联盟随时准备在后续倡议中继续开展建设性参与，包括欧洲住房联盟（European Housing Alliance）、欧盟住房峰会（EU Housing Summit）及相关合作框架。
国际业主联盟（UIPI）是泛欧洲最大的同时涵盖房主和私人房东的非营利协会。联盟由来自 28 个国家的 31 个组织组成，共同代表着全欧洲超过 500 万名私人房产所有者和约 2500 万套住宅。
我们所代表行业的利益，与欧洲人口的相当大一部分群体的关切和需求相对应。正如欧盟统计局（Eurostat）所示，近 70% 的欧盟公民是自有住房者，另有近 20% 的人口居住在私人租赁领域。
欧盟委员会透明度登记号 57946843667-42