将核能雄心化为行动：专访《世界核展望报告 2026》作者乔纳森·科布博士

在《世界核能展望报告》（World Nuclear Outlook Report）于 2026 年世界核能研讨会（World Nuclear Symposium）发布之际，我们采访了该报告作者、世界核协会（World Nuclear Association）气候项目高级负责人乔纳森·科布博士（Dr Jonathan Cobb）。
《世界核能展望报告》评估各个国家为「2050 年全球核能装机增至三倍」这一目标作贡献的准备程度。
1. 对于还不熟悉这份报告的读者，请问《世界核能展望报告》是什么？它为何重要？
《世界核能展望报告》首版旨在回答一个根本性问题：如果各国政府实现其各自确立的核能目标与雄心，它们的共同努力能否满足《三倍核能宣言》（Declaration to Triple Nuclear Energy）所设定的全球目标？
该宣言于 2023 年在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）上发起，当时 25 个国家承诺支持「2050 年全球核能装机增至三倍」的目标——即从 2020 年的约 400 GWe 增至约 1200 GWe。此后这一联盟已扩大到 38 个国家，表明国际社会日益认识到核能对清洁、安全、可负担能源体系的贡献。
我们的分析发现，各国目标与已识别项目合计可在 2050 年前提供超过 1400 GWe 的核能装机，从容超越全球三倍目标。然而，确立足够的雄心本身仅仅是第一步。
因此，2026 年版将开始衡量各国落实这一目标的准备程度，即各国把雄心转化为实际交付的成效如何。各国政府是否正在制定可信的长期路线图？监管机构是否拥有为新项目发放许可所需的资源和能力？是否正在形成适当的融资模式与交付模式？场址、供应链以及劳动力队伍是否正在做好筹备？
这正是报告的意义所在。它提供了一个通用框架，使政府、产业界及其他利益相关方能够评估全球核能雄心是否正在转化为实现这些雄心所需的政策、项目和投资。
2. 《世界核能展望报告》就「2050 年全球核能装机增至三倍」的进展告诉我们什么？
就目前而言，判断进展仍相对为时过早。该宣言签署距今不到三年，首版《世界核能展望报告》确立了一条可供评估未来发展的基线。核电项目从开发到建设的周期也很长，因此 COP28 以来各项决策的效果尚未完全显现。
尽管如此，报告仍向我们传递了三条重要信息。
第一，全球核能装机增至三倍仍然可以达成。首版报告发现，各国目标、现有反应堆的持续运行以及全球拟建新项目储备合计可在 2050 年达到 1446 GWe。
第二，其中相当一部分装机尚未对应到在建或具备开工条件的项目。约 82 GWe 处于在建状态，另有 114 GWe 归类为计划项目、289 GWe 归类为拟议项目。还有 559 GWe 取决于为满足本国政府目标而新增开发的装机。这充分显示出落实挑战的规模。2050 年所需装机中仍有相当大比例需要从政策目标推进为已识别的计划，再从计划推进为已经获得资金和许可的项目。
宣言从最初 25 个签署国扩大到 38 个国家，表明政治支持正在拓宽，是令人鼓舞的迹象。但核心结论依然是：只有雄心随后迅速跟进落实，三倍目标才可实现。未来五年将尤为关键。这一时期作出的决定，将决定 2030 年代和 2040 年代可实现核电建设的规模。
3. 哪些国家在新核电推进上展现出最强动能？
中国和美国体现了两种截然不同的动能。
中国的在建动能最为清晰。过去 25 年间，中国持续开展核能扩张计划，可运行装机从 2001 年的约 2 GWe 增至今天的 65 GWe 以上。中国目前有 37 座反应堆在建，总容量超过 40 GWe，并拥有规模可观的计划和拟议项目储备。如果这一进程延续，中国的核能装机到 2050 年可能突破 300 GWe。
美国拥有全球最大的在运核电机组群，共 94 座反应堆、装机约 100 GWe，并确立了到 2050 年达到 400 GWe 的目标。但美国目前没有任何在建的商业核电反应堆。
美国的活动十分活跃——包括反应堆延长运行寿期、功率提升、潜在的重启、先进反应堆示范以及新建大型反应堆的计划——但要实现 2050 年目标，这些活动需要迅速发展为一项长期持续的建设计划。
4. 雄心与落实之间最大的差距是什么？
最大的差距在于宣布国家目标与建立能够兑现该目标的计划之间。
可信的目标需要清晰的路线图支撑，明确新项目的预期规模、时间安排和先后顺序。
融资仍是最重要的挑战之一。核电厂是使用寿命很长的大型基础设施资产，但在开发和建设阶段需要投入大量资金。因此，政府和市场需要这样的融资模式：能够降低资金成本、为投资者提供充分的收益确定性，并把建设风险分配给最有能力管理这些风险的各方。
监管能力、项目管理、技术劳动力和供应链也存在潜在制约。全球装机增至三倍将要求反应堆部件制造、核燃料生产以及经验丰富的工程和施工人员的供给大幅扩张。监管机构需要足够的资源来评估更多项目，同时不损害独立性与安全性。
最后，各国需要就场址、并网、燃料安排、废物管理以及现有反应堆的长期运行及时作出决定。扩大核电所需的技术已经存在。主要挑战在于创造相应的制度与商业条件，使项目能够可预期地、一轮接一轮地重复推进。
5. 不断增长的电力需求正在如何改变全球核能前景？
全球三倍目标正是在预期电力需求将大幅增长的情况下确立的。
这种需求上升主要有三个原因。第一是改善电力可及性的迫切需要。仍有数亿人用不上电，更多的人则面临供电不可靠或供应不足的问题。扩大电力接入对经济发展、公共服务和生活质量的改善至关重要。
第二是经济与工业增长。随着经济的发展，电力消费通常会随之增加。人工智能、数据中心、先进制造和数字基础设施等新的需求来源，正在为这一增长继续加力。
第三是电气化。用低碳电力替代交通、建筑和工业中对化石燃料的直接使用，是最有效的减排途径之一。因此，电力需求预计将快于能源总需求的增长。
提及 COP31 的电气化目标很有参考意义，因为它展示了这场转型潜在的规模与速度。由土耳其（Türkiye）与澳大利亚共同主持的第31届联合国气候变化大会（COP31）主席国提出建议，到 2035 年将电力在全球终端能源需求中所占的比例从目前略高于 20% 提高到 35%。
实现这一目标将需要数量极大的新增低碳电力。核能能够全天候提供可靠发电，既支撑不断扩张的电力系统，也支撑间歇性可再生能源发电更大规模的利用。
在难以直接电气化的领域，核技术同样可以作出贡献。反应堆可为工业应用提供蒸汽和高温工艺热，并可支持氢能、合成燃料及其他低碳能源载体的生产。因此，核能未来的作用并不止于发电本身。
6. 报告就小型模块化反应堆和先进核技术的未来作用告诉我们什么？
目前在建、计划或拟议的新增核电容纳，大部分由大型反应堆构成。这些是经过验证的成熟技术，其规模使寻求大幅提升装机的国家能够以相对较少的机组增加大量可靠电源。
因此，小型模块化反应堆（SMR）更可能补充而非取代大型反应堆。对 SMR 的兴趣与日俱增，主要原因有三。
首先，其较小的单机功率可能更适合那些单座大型反应堆对电力系统或当地需求水平而言都过大的国家或地区。
其次，单台机组较低的资本需求，加之有望缩短的建设周期，可能使 SMR 更契合部分公用事业公司和工业用户所能获得的融资选项。工厂化制造和重复部署还可能创造标准化与降低成本的机会，尽管这些效益需要通过商业化规模的部署加以验证。
第三，SMR 与其他先进技术可能特别适合常规电网供电之外的应用。这些应用包括工业工艺热、区域供热、海水淡化、制氢、偏远电网，并可能用于船舶推进。
决定性问题将是从技术开发与示范走向重复部署。这需要标准化的设计、高效的许可流程、运转良好的制造供应链，以及规模足够大、足以支撑工厂化生产的订单储备。
7. 在调研 2026 年版《世界核能展望报告》的过程中，您有没有发现什么令人惊讶的内容？
令人欣慰的意外发现是：在把各国划分为代表五种不同核增长进程的组别之后，将各国的单独准备度分析综合起来看，发现在这些组别各自内部都存在共性问题。
而纵观所有组别，也存在影响所有组别的共性问题。挑战几乎总是在于落实。各国需要清晰的计划、稳定的政策、有能力的机构、可行的融资模式以及负责交付的组织。技术是现成的；关键在于是否具备部署该技术的条件。
研究不断印证一个结论：制约核能增长的主要因素不是雄心的不足或技术选项的短缺，而是能否在长达数十年的时间里，持续维系交付复杂计划所需的政治承诺、制度承诺和产业承诺。
8. 过去一年中，哪些进展最显著地改善了核能前景？
最重要的进展之一发生在核领域本身之外。与中东冲突相关的石油和天然气供应中断，以及经由霍尔木兹海峡的航运受限，表明了那些仍高度依赖进口化石燃料的经济体的脆弱性。
国际能源署（IEA）将这次中断称为全球石油市场历史上规模最大的石油供应冲击。
气候变化仍然是从化石燃料转向清洁、低碳替代品的根本原因。然而，近期中东发生的事件以及俄乌战争的影响，从能源安全和经济层面强化了推进同一转型的论据。各国正日益寻求更不易受燃料价格波动、地缘政治扰乱和脆弱的国际供应通道影响的能源体系。
核能能为这一转型作出重大贡献，因为它提供可靠的国内发电，且燃料需求相对较小、便于储备。它还能通过工业供热、氢能和合成燃料生产，帮助在难以脱碳的部门替代化石燃料。
三倍核能宣言的持续扩员是另一项令人鼓舞的进展。比利时、巴西、中国和意大利于 2026 年 3 月加入该宣言，使支持国总数达到 38 个。这一不断壮大的联盟表明，对核能的支持已不再集中于少数传统核能国家。
9. 可能拖累全球核增长目标进展的主要风险有哪些？
汇聚一批有志于支持全球核能装机增至三倍的国家，已经是一项重大成就。当前的主要风险是言辞未能以足够的紧迫感转化为行动。
核电计划需要长期筹备。那些需要在 2030 年代后期和 2040 年代投入运行的反应堆，取决于未来五年内作出的决定。在政策确立、场址选择、许可准备或融资安排谈判上的拖延，都可能带来延续数十年的后果。
融资是关键问题之一，各国政府需要建立能够以可承受的成本吸引投资的框架。必须发展出充足的技术劳动力、专业制造能力和核燃料循环服务，以避免对部署形成制约。
政策稳定性是另一项重要要求。核电项目横跨多个选举周期和经济周期，需要持续的政治承诺、清晰的制度责任，以及确信根本性政策决定不会被反复推翻。
核工业当然也需要避免与项目执行不力相关的风险。个别项目的成本超支和工期拖延，所挫伤的投资者、政府和公众信心将远超项目本身。因此，业界必须证明新项目能够可预期地交付，尽可能采用标准化设计、经验丰富的项目团队和重复建设模式。
10. 为什么世界核能研讨会是发布 2026 年版《世界核能展望报告》的合适场合？
世界核能研讨会是汇聚全球核工业界、各国政府、技术供应商、公用事业公司、燃料循环企业、投资者及其他参与核电项目交付组织的顶级盛会。
政府可以确立目标、营造核能发展的政策环境，但真正需要设计、建造、供料、维护和运行政府期望交付的反应堆的，是产业界。
在研讨会上发布报告，可将其结论直接呈现在那些负责把雄心转化为行动的组织面前。这提供了一个检验报告结论、识别仍待解决的障碍、并鼓励整个国际核界开展合作的机会。
《世界核能展望报告》阐述了机遇的规模以及实现机遇所需的行动。世界核能研讨会则汇聚了有能力交付这一未来的人才与组织。
在世界核能研讨会与乔纳森·科布博士见面
您可以于 9 月 10 日（周四）11 时 30 分，在世界核能研讨会现场的知识专区（Knowledge Zone）观看乔纳森主讲的「新发布的《世界核能展望报告》深度解读」环节。
如果您人不在研讨会现场，也可以在视频平台（YouTube）上观看这一环节的直播。请点击「通知我」，确保自己不会错过。