从本地声音到全球进程：《乌兰巴托宣言》进入 COP17 正式进程

乌兰巴托市省长兼市长代表地方与区域政府提交了 COP17 市长论坛的成果，把《乌兰巴托宣言》纳入《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）的正式政府间进程及其正式议事记录。
2026 年 8 月 25 日，在《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）高级别会议期间，乌兰巴托市省长兼市长巴·普尔布达格瓦（B. Purevdagva）代表参加论坛的地方与区域政府领导人，在开放对话会议上介绍了 COP17 市长论坛的成果以及关于地方与区域政府的《乌兰巴托宣言》。他强调多层级治理的重要性，以及地方与区域政府在落实《公约》中的关键作用。[1][2]
这是把齐聚乌兰巴托的地方与区域政府领导人的集体声音纳入 UNCCD COP17 正式政府间进程的重要一步。
UNCCD COP17 市长论坛于 8 月 20 日至 22 日在蒙古国乌兰巴托举行，由乌兰巴托首都城市省长办公室主办，公约秘书处、联合国人居署（UN-Habitat）和国际地方政府环境行动理事会（ICLEI）——可持续发展地方政府共同主办，2030 地方联盟（Local2030 Coalition）与城市和地方政府联合组织（UCLG）通过地方与区域政府全球工作队（GTF）作为主要伙伴参与。
论坛汇聚了来自 30 多个国家的 200 余名与会者，其中包括约 30 位市长、省长及其他地方与区域政府领导人，最后通过了关于地方与区域政府的《乌兰巴托宣言》。[3][6]
《宣言》强调，关于土地和干旱韧性的全球目标最终必须转化为城市、地区和社区层面的行动。地方与区域政府不仅是落实全球承诺不可或缺的执行者，也应当在相关政策制定、筹资、实施和监测过程中得到更系统、更持续的参与。论坛结束后，这一集体立场继续走入 COP17 的正式进程。
8 月 25 日，普尔布达格瓦省长兼市长在开放对话会议上介绍了《乌兰巴托宣言》，强调落实《公约》需要多层级治理，并把市长论坛的成果带入 COP17 的正式讨论。[1][2]
8 月 26 日，由 COP17 主席提交的关于市长论坛《宣言》的决定草案作为联合国正式文件 ICCD/COP(17)/L.4 发布。[4]
8 月 28 日，在 COP17 闭幕全体会议上，缔约方正式通过市长论坛《宣言》（ICCD/COP(17)/L.4）。国际可持续发展研究所（IISD）《地球谈判简报》的最终报告记录了它与青年论坛、原住民与地方社区的宣言一同获得通过。[5]
至此完成了一段重要的历程：从市长论坛形成集体立场，到乌兰巴托市省长兼市长代表地方与区域政府向 COP17 提交，再到 L.4 文件发布并由 COP17 闭幕全体会议正式通过。通过这一进程，《乌兰巴托宣言》所反映的地方与区域政府的声音被进一步写入 UNCCD COP17 的正式政府间记录。
作为 COP17 市长论坛的共同主办方之一，ICLEI 持续推进地方与区域政府参与全球土地议程，同时加强土地治理、气候行动、生物多样性、水资源与可持续城市发展之间的协同。
这一进程的意义超越了一份由地方政府制定的《宣言》本身。它表明，地方与区域政府的经验和集体优先事项如何能够更系统地被纳入正式的全球政府间进程。
2026 年，三项里约公约的缔约方大会相继举行。在 UNCCD COP17 之后，《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（CBD COP17）和《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（UNFCCC COP31）将通过地方与区域层面的落实，为进一步推动土地、生物多样性和气候议程之间的协同提供更多机会。
从乌兰巴托发出，《乌兰巴托宣言》的信息十分明确：
全球承诺必须抵达城市、地区和社区，才能转化为实地可见的切实行动。
ICLEI 将继续与地方和区域政府、联合国机构、各国政府及伙伴合作，把地方的声音与实践更系统地纳入全球进程，同时支持城市和地区把全球目标转化为具体的本地行动。
[1] 国际可持续发展研究所（IISD）《地球谈判简报》（Earth Negotiations Bulletin）｜UNCCD COP17 每日报告，2026 年 8 月 25 日
[2] 联合国人居署（UN-Habitat）｜市长论坛在蒙古国 COP17 上强化城市在土地韧性中的作用
[3] 联合国防治荒漠化公约（UNCCD）｜关于地方与区域政府的《乌兰巴托宣言》
[4] 联合国防治荒漠化公约（UNCCD）｜ICCD/COP(17)/L.4——市长论坛《宣言》
[5] 国际可持续发展研究所（IISD）《地球谈判简报》（Earth Negotiations Bulletin）｜UNCCD COP17 最终摘要