“公平与综合应对”，巴西阿雷格里港市长 Sebastião Melo 撰写的社论

公平与综合应对：阿雷格里港的经验教训
——巴西阿雷格里港市长塞巴斯蒂昂·梅洛（Sebastião Melo）的一封来信
阿雷格里港拥有 140 万居民，2024 年洪灾使 16 万人、93,952 户家庭受灾，全市近 30% 的区域被淹。71% 的社区经历供水中断或水压不足。这场灾害既暴露了既有的社会与经济脆弱性，也制造了由冲击带来的新脆弱性，要求针对不同需求与现实作出不同响应。这一事件成为阿雷格里港施政的一次学习契机，也凸显了长期积累的机构能力的重要性。响应需要快速调整，而积累的知识、协调架构、属地存在和网络为此提供了支撑。
危机期间，卫生、社会救助、交通与技术部门与民间社会和私营部门同步动员，强化了治理与协调。
在操作层面，市属交通公司 EPTC 在「冬季行动」期间本就与社会救助部门协作。洪水期间，这一经验被拓展用于运送人员与投送物资。市信息技术公司 Procempa 保障了支持决策的数据获取。此后，市政府推进系统互联互通，扩大了信息整合。
在更贴近社区的一端，外展项目「更多社区」（Mais Comunidade）与各分区行政机构强化了与居民及本地网络的联结。洪水过后，分散设置的服务点把各类服务集中到受灾地区。
在这些积累的基础上，先前的城市土地正规化（REURB）测绘支持了数据交叉比对与需求识别，包括受灾社区中在「单一登记册」（CadÚnico，巴西低收入家庭登记制度）登记的 25,065 名社会脆弱人群。洪水过后，这些知识储备加强了与荷兰一所大学及其他伙伴的技术交流，由市环境、城市规划与可持续局（SMAMUS）牵头。该局还为挂靠市长办公室的重建办公室提供技术协调。
另一个例子来自阿雷格里港的农村地区——在巴西各州首府中规模第三大，占市镇面积的 8.28%。该市把农林复合系统作为基于自然的解决方案和农村发展的驱动力。这些系统在洪水之前就已建立并沿用至今，兼顾粮食生产与环境保护，支持水分蓄留、减少侵蚀，并有助于控制生产损失。
阿雷格里港经验的一条教训，是重视立足本地现实、回应民众需求的综合应对。强化这些能力有助于实现公平的公共行动，并为未来挑战做好更充分的准备。通过分享这一经验，阿雷格里港重申了城市间合作与交流在构建韧性、包容发展路径中的价值。
塞巴斯蒂昂·梅洛，巴西南里奥格兰德州阿雷格里港市长