从加泰罗尼亚到亚马逊：通过三角合作构建气候行动

“为亚马逊而努力的加泰罗尼亚：气候正义与平等项目”（Catalonia for the Amazon: Climate Justice and Equality Project）把加泰罗尼亚（西班牙）、亚马帕州（巴西）和瓜维亚雷省（哥伦比亚）这三个彼此遥远的地域联结起来，目的是加强亚马逊地区的气候治理。
气候变化正在重塑各级政府开展合作的方式。国际层面的谈判固然仍然不可或缺，但许多决定气候行动成败的决策，其实是在更贴近各地域本身的层面作出的。州、地区和城市正日益把全球承诺转化为具体的公共政策，这表明地方行动与国际合作必须携手并进、缺一不可。
这一点在亚马逊地区体现得最为明显。保护世界上最重要的生态系统之一，仅仅依靠环境政策是不够的。它需要更为强健的制度、更具包容性的治理，以及能够把本地优先事项与全球气候雄心连接起来的伙伴关系。
该项目由加泰罗尼亚发展合作署（ACCD）提供资助，由 ICLEI 南美洲秘书处负责实施，采用三方合作的进路来加强机构能力、促进气候外交，并把气候正义与性别平等融入气候治理的各个环节。
该项目的一个鲜明特征是其协作式的工作方式。它不是把解决方案从一个地区转移到另一个地区，而是承认每一个地区都有宝贵的知识可以贡献。
加泰罗尼亚分享自己在气候治理和分散式合作方面的经验，而亚马帕和瓜维亚雷则带来由亚马逊地区的现实所塑造的视角——在那里，生物多样性保护、可持续发展和当地社区的生计彼此深度交织、密不可分。
这种交流创造了相互学习的机会，同时也承认有效的气候政策必须回应各个地区自身的制度、社会与环境背景。项目在推进过程中形成的知识，预计还将支持未来与其他亚马逊地区的合作，使所学到的经验能够随着时间的推移加以调整和扩展。
项目的第一阶段着重于在提出任何解决方案之前，先了解各个地区的实际情况。为此，ICLEI 一直在同亚马帕和瓜维亚雷两个地区不同政府厅局的代表进行访谈。这些对话探讨现有的气候政策、机构能力、治理结构和正在进行的工作，同时识别出可以更好地把性别平等与人权纳入气候行动的机会。
这一诊断过程为项目的后续阶段提供了证据基础，并确保未来的各项活动回应在本地识别出的优先事项，而不是依据外部作出的假设。
下一步将把这一对话进一步扩大到更广的范围。将在两个地区分别举行线下工作坊，聚集的不仅是政府代表，还包括本地利益相关方、技术机构、社区组织以及其他参与气候治理的各类行为体。这些协作空间将让与会者核实诊断阶段所得出的结论，交流彼此的经验，并共同塑造适合各自本地情况的战略。
气候外交通常被认为只是各国政府和多边谈判的事情。然而次国家政府在国际气候治理中正发挥着日益重要的作用：它们建立伙伴关系、参与全球网络，并把各地区自身的视角带入国际讨论。
作为这一努力的一部分，项目设立了气候外交工作组，以促进在不同治理层面开展工作的机构之间的对话。该工作组为交流各自视角、确定共同优先事项、探讨次国家气候外交的合作机会提供了一个空间。
工作组把亚马逊合作条约组织（OTCA）、巴西合作署（ABC）、哥伦比亚国际合作总统署（APC-Colombia）、加泰罗尼亚发展合作署（ACCD）、参与政府和 ICLEI 等组织汇聚在一起，鼓励交流经验，并思考次国家政府如何在气候外交中强化自身作用。
气候变化带来的影响在不同的地区和不同的人群中各有不同；与此同时，原住民、传统社区、农村人口和妇女往往掌握着环境管护与气候韧性所必需的关键知识。然而这些群体在充分参与决策过程方面依然面临种种结构性的障碍。
正因如此，性别平等与人权在本项目中并不被当作彼此分离的单独组成部分，而是作为贯穿始终的原则，指导从机构诊断、技术交流到未来气候规划与治理进程的每一个实施阶段。
“为亚马逊而努力的加泰罗尼亚”项目力求留下一份更长远的遗产。通过机构评估、技术交流和协作讨论所形成的知识，将转化为一系列实用成果，例如技术指引、政策建议以及一份用于持续开展合作的路线图。这些资源的用意在于加强机构能力，同时支持未来既基于权利、又能回应性别需求的气候政策。
归根结底，这个项目表明：国际合作最为有效的时候，正是它先从倾听各地域的声音、珍视本地知识并共同构建解决方案开始的时候。通过把分布在各大洲的政府联结起来，并把气候正义、性别平等和地方领导力置于气候行动的中心，“为亚马逊而努力的加泰罗尼亚”项目展示了次国家合作如何能够成为推动更具包容性、更有韧性的气候治理的有力力量。