“非自治领土”:关于所有非自治领土的宣言构成《联合国宪章》的一部分,联合国会员国通过该宣言接受一项神圣信托义务,即促进依附人民的福祉与进步及其逐步实现自治,确保他们受到公正待遇并免于虐待,促进国际和平与安全,并推动发展措施、鼓励研究。管理殖民地及其他附属地的国家被请定期向联合国秘书长递送其所管理领土内经济、社会和教育状况的统计及其他资料。
联合国托管理事会依《联合国宪章》第十三章设立,是联合国主要机关之一,托管领土管理国就其履行管理责任和义务向联合国负责。随着各项托管协议目标相继实现,理事会结束对有关领土的监督:安全理事会1990年宣告密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和北马里亚纳群岛的托管协议目标已充分实现,仅贝劳仍适用1947年《托管协议》,直至1993年公民投票通过《自由联系条约》、理事会1994年第2199(LXI)号决议确认美国已适当履约。贝劳独立后,理事会于1994年11月1日正式停止运作,并修订议事规则改为视需要开会。理事会最后的成员由1个管理国和安全理事会4个常任理事国(非管理国)组成。
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依《联合国宪章》第十三章设立,为联合国(属联合国系统)主要机关之一;托管各领土的管理国须就其在管理这些领土方面履行责任和义务向联合国负责。1986年5月28日,理事会(第2183(LIII)号决议)就最初置于国际托管制度下的11个托管领土中的最后一个——由美国管理的太平洋岛屿托管领土(依《宪章》第八十三条属战略防区)——认为管理当局已适当履行《托管协议》规定的义务,该协议应予终止,并请管理当局商定《自由联系条约》和《联邦协约》全面生效的日期。此后美国通知联合国秘书长,与马绍尔群岛的《自由联系条约》于1986年10月21日生效,与密克罗尼西亚联邦的《自由联系条约》及与北马里亚纳群岛的《联邦协约》于1986年11月3日生效。安全理事会1990年12月22日通过第683(1990)号决议,确定鉴于密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和北马里亚纳群岛新的地位协定已经生效,《托管协议》的目标已充分实现,其适用对上述实体业已终止;贝劳因此成为1947年《托管协议》下唯一尚存的实体。安全理事会表示希望贝劳人民终能完成自由行使自决权的过程,托管理事会继续在年度常会上审议贝劳局势。理事会第57届会议(1990年5月)注意到1990年2月6日贝劳公民投票中《自由联系条约》未获批准所需的75%多数,并注意到贝劳政府代表1990年5月21日在理事会的发言,即贝劳领导层正在审查解决贝劳未来政治地位的可能方案。1992年11月4日贝劳举行宪法修正案公投,把《自由联系条约》的批准门槛改为简单多数(半数加1票)。此后第八次公民投票于1993年11月9日举行,条约以68%赞成、32%反对获得通过。1994年1月理事会第60届会议结束时,美国通知理事会其政府与贝劳政府拟尽快实施《自由联系条约》,贝劳向新地位平稳过渡的筹划由此展开。1994年5月理事会第61届会议审议了管理当局的年度报告,并就该领土未来地位向安全理事会提出建议;会议通过起草委员会(由中国、法国、俄罗斯和联合王国代表组成)的报告,欢迎贝劳举行公民投票及其结果并向贝劳人民表示祝贺;理事会希望管理当局不久依《宪章》第八十三条就《托管协议》终止事宜与安全理事会交涉。同届会议上理事会通过题为“托管领土实现自治或独立”的第2199(LXI)号决议,除其他外请美国与贝劳政府协商商定《自由联系条约》全面生效的日期,并将该日期通知联合国秘书长;理事会认为自上述两国政府商定的日期起,美国已适当履行应予终止的《托管协议》条款所规定的义务。随着最后一个联合国托管领土贝劳独立,理事会于1994年11月1日正式停止运作;同日通过决议修订议事规则,取消每年开会一次的义务,同意依其本身决定或其主席决定、或依其过半数会员、大会或安全理事会的要求视需要开会。有关运作自1994年11月1日起暂停。
理事会由1个管理国(美国,太平洋岛屿托管领土)和4个非管理国会员(中国、法国、联合王国和俄罗斯——此前为苏联)组成,后四者因其为安全理事会常任理事国而当然成为理事会成员。瑙鲁1968年1月独立后,大会决定,由于已不可能确保管理国与非管理国会员之间的均势,理事会将由依第八十六条第一款(子)项和(丑)项自动出任的会员组成,直至所有《托管协议》终止;如属《宪章》修正案情形,则至修正案生效为止。联合国关于《给予殖民地国家和人民独立宣言》执行情况特别委员会(二十四国特别委员会)由大会于1961年11月27日设立,此前大会已于1960年12月14日通过《给予殖民地国家和人民独立宣言》,以回应对托管制度以外仍处于殖民统治下的许多人民和地区独立进程迟缓的日益关切。该特别委员会是联合国处理依赖领土人民走向自决与独立进展的主要机构,定期审查非自治领土的状况,并经大会核准考虑是否将更多领土纳入其职权范围。
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