IGLYO 关于针对 LGBTQI 青年的仇恨言论与仇恨犯罪的新政策指南

在今天这个「打击仇恨言论国际日」，国际 LGBTQI 青年与学生组织（IGLYO）发布其新出版物《针对 LGBTQI 青年的仇恨言论与仇恨犯罪的政策指引》。这项研究为政策制定者、教育工作者和公民社会组织提供了切实可行的建议，以预防和打击欧洲各地针对 LGBTQI 青年的仇恨动机暴力。
近年来，欧洲各地针对女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别、酷儿及间性者（LGBTQI）人群的仇恨言论和仇恨犯罪发生率不断上升。虽然这影响着整个 LGBTQI 群体，但 LGBTQI 青年受到的影响不成比例，尤其是跨性别和间性青年、少数族裔背景的 LGBTQI 青年、有移民或难民背景的 LGBTQI 青年以及残障 LGBTQI 青年。
这些指引探讨了影响 LGBTQI 青年的仇恨言论与仇恨犯罪的主要形式和场景，并认识到这类暴力往往发生在教育场所，或往往由同龄人和家庭成员实施。每一部分都阐明关键定义，分析这些暴力形式的影响，并针对仇恨言论和仇恨犯罪发生的不同场景提出应对建议。该出版物还强调，基于社区的、交叉性的途径对于有效预防和打击针对 LGBTQI 青年的仇恨言论与仇恨犯罪至关重要。
我们出版物中引述的最新欧洲研究显示，70% 的 15–17 岁 LGBTQI 青年和 59% 的 18–24 岁 LGBTQI 青年在过去一年中曾因自己的 LGBTQI 身份而遭受骚扰。这些行为不仅危及他们的切身安全，还严重危害他们的身心健康。超过半数的 LGBTQI 青年报告，在最近一次经历仇恨动机暴力之后出现了心理方面的后果。
我们的研究还表明，仇恨言论和仇恨犯罪很少孤立发生。它们是更广泛歧视与排斥模式的一部分，影响着 LGBTQI 青年学习、参与公共生活和感到安全的能力。然而，绝大多数事件从未被举报：88% 的 15–17 岁 LGBTQI 青年和 93% 的 18–24 岁 LGBTQI 青年没有举报自己最近一次遭受仇恨动机骚扰的经历。举报率低的原因可以解释为：担心不被认真对待、担心在举报过程中身份被曝光、对当局的不信任、不了解举报机制的信息，以及/或者不愿举报家庭成员。
这些数字凸显出，地方、国家和国际层面对仇恨言论和仇恨犯罪的应对必须贴合 LGBTQI 青年的具体现实，并建立无障碍、保密且适合青年的举报机制。
正如该组织近期报告《聚焦 LGBTQI 青年心理健康》（LGBTQI Youth Mental Health in the Spotlight）所强调的，每两名 LGBTQI 青年中就有一人曾至少一次因性取向、性别认同、性别表达或性特征差异而在学校遭受霸凌。此外，64% 的 LGBTQI 青年表示在学校隐藏自己的身份，46% 表示从未在教育场所公开谈论过自己的 LGBTQI 身份。这导致 15% 的 15–17 岁 LGBTQI 青年表示曾因 LGBTQI 动机的骚扰而考虑过离校。
这些数字应作为一个参照点：教育部门有责任为所有学生确保安全和包容的学习环境。但打击仇恨言论和仇恨犯罪的努力必须超越课堂。包容与尊重的价值应体现在校园生活的方方面面，包括政策、课外活动、体育以及社会文化活动。通过我们的指引，我们呼吁制定包容性的、针对 LGBTQI 的反霸凌政策，为教育工作者提供强制性培训，并推行促进理解、平等与尊重多样性的包容性课程。
然而，仅靠教育体系无法赢得这场战斗。国家、区域和地方政府应积极与公民社会组织、LGBTQI 青年团体、LGBTQI 组织和研究机构合作，制定并实施有效战略，预防和反击针对 LGBTQI 青年的仇恨言论和仇恨犯罪。
尽管学校仍是 LGBTQI 青年遭受霸凌和歧视的关键场所，但如今大部分此类敌意已延伸到课堂之外。
对 LGBTQI 青年而言，互联网往往是他们了解自身身份、查找信息、与有相似经历者建立联系的空间。然而，网络也使他们接触到相当多的仇恨言论、骚扰和辱骂。在 15–17 岁青年中，46% 报告在过去 12 个月里「经常」或「总是」看到线上呼吁对 LGBTQI 人群施暴的言论。近期欧洲研究显示，年轻的跨性别和间性者、少数族裔和移民背景的 LGBTQI 青年以及残障 LGBTQI 青年尤其容易遭受网络辱骂。
随着反 LGBTQI 仇恨言论在网络上的正常化和蔓延，我们的指引呼吁加强监管、建立透明的举报机制、实行负责任的内容审核，并加大对数字素养教育的投入。在设计任何与网络仇恨言论相关的指引或课程时，必须切实征询 LGBTQI 青年的意见并让他们参与讨论，尤其要考虑到他们所面临网络仇恨言论的普遍性和特殊性。
我们的指引还关注一个较少被看见的现实：家庭环境中的仇恨言论与仇恨犯罪。
出版物所引用的最新欧洲研究发现，14% 的 15–17 岁 LGBTQI 青年报告，其最近一次因身份而遭受的人身或性攻击的施害者是家庭成员。在跨性别和非二元青年中，这一比例明显更高：每 5 名年轻跨性别者中就有 1 人，非二元与性别多元青年中则为 15%。
许多 LGBTQI 青年还报告，因害怕骚扰、威胁或暴力而在家中隐瞒自己的身份。在家庭环境中遭受仇恨言论和仇恨犯罪会负面影响到 LGBTQI 青年的身份认同感，对跨性别和非二元青年尤为如此。其后果可能是毁灭性的，助长社会孤立、心理健康恶化，甚至无家可归。
为应对这些挑战，我们建议设立专门的支持服务，供在家庭环境中遭受仇恨言论和仇恨犯罪的 LGBTQI 青年求助。其他建议包括：开辟替代性举报途径、开展社区工作坊、为 LGBTQI 青年组织拨备专项资金，以及为医疗服务提供者、执法人员和一线专业人员开发针对 LGBTQI 的培训。
政策制定者还应设计更有力的法律保护，防止家庭环境中的仇恨动机暴力。他们应建立并推广无障碍、保密且安全的仇恨言论和仇恨犯罪举报机制，特别关注未成年人的需求与安全。此外，必须为可能需要离开敌对或虐待性家庭环境的 LGBTQI 青年提供法律保障和全面的支持服务。
有效打击针对 LGBTQI 青年的仇恨言论和仇恨犯罪，不仅要在事件发生时作出回应，还要通过解决其根源来主动预防。
在这份出版物的始终，我们都倡导交叉性途径，承认 LGBTQI 群体内部经历的多样性。由于 LGBTQI 青年并非同质群体，在应对仇恨言论和仇恨犯罪时，必须承认并处理这些复杂的身份交叉。来自多元背景的 LGBTQI 青年也必须得到征询并积极参与这些政策的制定，确保政策植根于亲身经历。
在打击和缓解针对 LGBTQI 青年的仇恨言论与仇恨犯罪影响方面，基于社区的途径同样至关重要。这类途径依托边缘化群体的力量与韧性，在传统国家机制可能力有不逮的领域提供关键支持。此类途径可以采取多种形式、采用多元策略，包括修复式和转化式司法实践。
这份新的《针对 LGBTQI 青年的仇恨言论与仇恨犯罪政策指引》汇集了国际标准、既有研究和务实建议，旨在支持政策制定者、教育工作者、公民社会组织以及所有致力于保护和促进 LGBTQI 青年权利的人们。归根结底，我们的研究力求推动建设更安全、更包容的社会，让所有年轻人都能免于歧视、暴力、霸凌和骚扰而生活。
杰里米·戈班（Jeremy Gobin，他/他的），国际 LGBTQI 青年与学生组织传播与网络经理，邮箱：jeremy@iglyo.org
耶莱安娜·罗伯特（Yleanna Robert，她/她的），该组织传播与网络专员，邮箱：yleanna@iglyo.org
《针对 LGBTQI 青年的仇恨言论与仇恨犯罪的政策指引》由该组织在其 2023 年于卢布尔雅那举行的仇恨言论与仇恨犯罪国际会议之后编制完成。该出版物汲取了来自欧洲各地 LGBTQI 青年活动家的专业知识与经验，为政策制定者、教育工作者、公民社会组织、家庭和社群领袖提供了切实可行的建议。
本报告的编制得到欧盟「公民、平等、权利与价值」（CERV）2021-2027 计划、荷兰教育文化与科学部以及欧洲理事会欧洲青年基金会的资金支持。文中所表达的观点和意见仅代表该组织，未必反映欧盟、荷兰相关部委或欧洲理事会的立场，三者均不对其负责。
国际 LGBTQI 青年与学生组织（IGLYO）是全球最大的致力于 LGBTQI 青年及其权益的网络。我们代表欧洲区域 40 多个国家 150 多个成员组织的声音。我们通过国际活动、能力建设培训、专题研究、倡导、提高认知运动、网络建设、转资助以及交叉性社区对话，推进 LGBTQI 青年的权利，倡导他们的平等与包容，赋能他们的发声，并跨越国界将他们联结起来。iglyo.org