法国的地方分权

本刊恰逢法国市政选举运动期间问世，选举结束后，近 35 000 个市镇的法国公民将选出各自的市长。市镇是法国最小的行政层级，属于某些观察人士所称的「行政领土千层饼」，以此指公共决策层级的不断叠加，它使居民在日常办事过程中的路径日趋复杂。因为自 20 世纪 80 年代启动地方分权之初起，国家与地方行政主体之间的权限划分问题（乃至这些地方行政主体的地理区划）便不断回到议程之上，并催生了一系列法律与改革等，但显然至今仍未形成共识。
在今年秋季总理宣布「地方分权的新行动」这一背景下，亚尼克·布朗（Yannick Blanc）回顾了 40 多年来公共行动地方分权的历程，以及近期为改善其运作与清晰度而提出的种种变革方案。他主张，在对法国领土的组织方式作出决断之前，应先盘点公共行动的需求与手段，而这些需求与手段本身又与生态危机、人口或经济演变等相关。他还呼吁厘清人们究竟对制度机构抱有何种期待，同时兼顾新兴或未来的需求（经济、卫生、教育、食品、社会行动等）。最后，亚尼克·布朗告诉我们，在一个运作日益系统化的社会里，重点或许已不再是地方分权的改革，而应促使人们以另一种方式思考公共行动，在「行动共同体」的框架下把资源与参与者共同整合起来。这是否是一条务实的可行思路，值得在再次立法之前加以审视？