ICCA 携手 EarthCheck：欧洲新消费者保护规则对全球活动业意味着什么

如果您的组织曾经在标书文件、官方网站、赞助商推介材料或任何预订平台上，把某个场馆、某场大会、某个奖励旅游项目或某个目的地描述为「可持续」「生态友好」或「绿色」，那么这篇文章您必须读一读。
欧洲已经修改了有关组织可以就其环境资质说些什么的规则。自 2026 年 9 月 27 日起，含糊其辞的「绿色话语」就是一重法律风险。
欧盟曾对其成员国内针对消费者做出的绿色声明进行审查，结果发现超过半数的此类声明含糊不清或具有误导性，且近 40% 完全没有证据支持。
针对这一问题的新政策是 2024 年 2 月通过的《赋能消费者绿色转型指令》。自 2026 年 9 月起，它适用于世界上任何地方、向欧盟国家消费者开展营销的任何组织。
这包括竞标国际大会的场馆、向欧洲协会推介的专业会议组织者（PCO）、向欧洲与会代表营销目的地的目的地营销组织（DMO），以及成员机构遍布欧盟各地的协会。
核心原则很简单：如果您向消费者或客户做出环境声明，它必须是具体的、有事实依据的、不具有误导性的。缺乏证据、却营造环保正面印象的含糊措辞不再被允许。
《指令》自 2026 年 9 月起的要求
在您的网站或标书包中把场馆标注为「可持续场馆」
必须具体：在哪方面可持续？如何衡量？以什么为证？
必须对照获得认可且具备资质的认证计划接受独立核实。
仅靠碳抵消是不够的。必须证明整个生命周期排放的实际削减。
您自己的「绿色」徽章或可持续发展标识
只有来自获得认可且具备资质的认证计划的标签才被允许。
含糊承诺：声称「致力于实现净零排放」却没有任何计划
必须有具体的、有明确时限的减排路径，并经独立第三方核实。
将自然意象与可持续发展用语相结合
视觉与文字声明结合在一起，即可构成受《指令》约束的一般性环境声明。
有一点值得注意：《指令》对「环境声明」的定义刻意从宽。其涵盖的不仅是文字，还包括营造环保印象的图片、颜色、Logo 和品牌名称。绿叶图形与可持续发展用语相结合，即便单看文字并不违规，整体也可能落入监管范围。
如果您面向欧洲客户、与会代表或消费者开展营销——是的，这与您有关。《指令》适用于向欧盟境内受众做出声明的任何组织，无论该组织在哪里注册。无论您是在安曼、开普敦、墨尔本还是布宜诺斯艾利斯运营都无关紧要：只要欧盟的消费者或客户看到您的声明，这部法律就适用。
不确定您的组织是否会受到影响？
如果您的活动参会者、客户或成员中包括来自德国、法国、荷兰、斯堪的纳维亚或意大利的人士，您的组织就属于本政策的适用范围。
以下几类表述最可能招致审查。如果您的现行营销材料、标书文件或活动传播内容中出现其中任何一类，都需要立即复核。
笼统泛泛的声明：需要提供具体证据，并对照获得认可的认证计划接受独立核实。
作为独立的笼统声明已被禁止，除非有具体的、有证据支持的环境表现作支撑。
不能仅基于碳抵消。需要有据可查的、贯穿全部运营的整个生命周期减排记录。
必须有目的地层经理证数据的支持。仅凭风景图片就会在《指令》下构成监管范围。
必须有具体的、有明确时限、并经独立第三方核实的碳减排路径作支撑。
「我们关心环境」之类的价值观表述
如果在没有证据支持的情况下营造环保印象，即可构成环境声明。
欧盟为该《指令》设计的执法方式参照了其数据隐私规则《通用数据保护条例》（GDPR），这表明了立法意图之严肃。后果可能包括：
执法由各国的国家监管机构实施，有些国家的行动会比其他国家更快、更积极。德国、荷兰、法国和北欧国家都有强大的消费者保护执法传统，这意味着如果这些市场是您的关键市场，那么风险是真实存在的。
《指令》设定了每个欧盟国家都必须执行的标准，但各国自行制定本国的法律。这就是所谓的「转化」：即一个国家把指令转化为国内法的过程。转化截止日期为 2026 年 3 月 27 日，各国国内法自 2026 年 9 月 27 日起生效并适用于各组织。
执法并非来自欧盟，而是来自您的客户、与会代表或赞助商所在国家的国家消费者保护机构。这意味着每个欧盟国家都有自己的监管机构、自己的处罚框架和自己的执法先例。
在实践中，由于规则都源自同一部《指令》，各地规定大体一致，但在罚则、执法机构以及评估声明时所采用的检验标准上会存在差异。如果您正在特定的欧盟市场积极开展营销，这些差异就至关重要。
您可能听说过另一部独立的欧盟立法——《绿色声明指令》，它要求环境声明在发布前预先接受核实。实际上，它比《赋能消费者绿色转型指令》的要求更为严格，但该法尚未最终敲定，预计最早要到 2028 年才会适用。您现在需要遵守的是《赋能消费者绿色转型指令》。它已经通过、已经转化为各国国内法，并自 2026 年 9 月 27 日起适用。无论后续还有什么变化，现在就走合规之路都是正确的选择。
2026 年 9 月并不遥远。以下是您应在此前着手完成的事项。
逐一检查您的官方网站、标书文件、预订平台资料、活动报告和社交媒体，把您做出的每一项环境或可持续发展声明都记录下来，其中也包括可能营造绿色印象的图片。针对每一项声明，请问自己：如果德国或法国的监管机构要求我证明这一点，我拿得出证据吗？
缺乏证据支持的笼统绿色用语必须加以修改。
只有来自获得认可、经过独立核实的认证计划的可持续发展标签才被允许。请检查您展示的每一个标签、徽章或 Logo：
在《指令》之下，自我评估并不充分。如果您目前尚未获得经独立核实的可持续发展认证，现在正是研究各种选项的时候。寻找那些接受独立审计、基于公认方法论并要求定期复查的认证计划。
碳相关声明的风险最高：您不能仅凭购买碳抵消就宣称实现碳中和。关于未来气候表现的声明，必须有具体的、有明确时限、并经独立第三方核实的计划作支撑。如果您目前的碳声明主要基于抵消项目，那么您要么构建一套有证据支撑的减排叙事，要么在拿出证据之前删除这些声明。
请记住，《赋能消费者绿色转型指令》并非在欧盟层面执行，而是通过各国的国内转化立法来执行。罚则、监管机构以及具体采用的审查标准因国家而异。
如果您在欧盟市场开展业务，了解这些各自的国家如何把《指令》转化为国内法是值得的。
您的行业协会、法律顾问或可持续发展认证服务提供商，也能随着 2026 年间信息的陆续发布，就特定市场的合规问题提供指引。
《赋能消费者绿色转型指令》处于一股朝着同一方向推进的全球监管浪潮之中。各大洲的消费者保护机构都在加强对绿色声明的审查、发布指引并采取执法行动。
英国竞争与市场管理局（CMA）依据《2024 年数字市场、竞争与消费者法》，于 2025 年 4 月获得了重要的全新直接执法权力，包括对违反消费者保护法、做出误导性绿色声明的企业处以最高相当于其全球年营业额 10% 的罚款。2026 年 1 月，竞争与市场管理局发布了专门针对供应链环境声明的新指引；广告标准管理局也已裁定针对使用「可持续」「生态」等无实证标签的企业提出的投诉成立。
加拿大以执法为本的反「漂绿」做法正在加速：就新的执法指引草案开展公众咨询，并引入私人诉权，允许个人直接提起漂绿诉讼。这带来了监管调查之外的风险敞口。
2025 年 10 月，在 2022 年一项研究发现超过半数在线产品声明含糊或证据不足之后，新加坡竞争与消费者委员会发布了专门针对企业的漂绿指引。新加坡正把自己定位为可持续商业的区域枢纽，对有证据支撑的绿色声明的期望正在迅速升温。日本同样收紧了针对环境和 ESG 声明的消费者广告要求，消费者厅自 2024 年 10 月起加强了执法。韩国于 2023 年修订了环境标签与广告指引，预计对夸大声明的规则也将收紧。
国际消费者保护与执法网络
由国际消费者保护与执法网络（ICPEN）协调的一项全球研究调查了全球 500 个网站，发现 40% 的网站似乎使用了在适用消费者法下可能构成误导性环境声明的手法。该网络在 65 个以上国家的监管机构之间协调执法合作。大势所趋是一致的：只要做出绿色声明，就必须拿得出证据。
2022 年，联合国呼吁对净零漂绿实行零容忍，把用以掩盖不作为的含糊净零承诺斥为「彻头彻尾的欺骗」。消费者与监管期望与该立场同步演进。一直高调宣扬自身气候承诺的全球活动行业，如今正被要求与其他任何行业接受同样的标准。
《指令》适用范围广泛。活动行业的每个细分都面临特定的合规风险。
场馆通过网站、销售材料或标书答复，向位于欧盟的国际活动组织者开展营销的，直接属于适用范围。可持续发展声明、绿色标识和认证引用都必须达到规定标准。
目的地营销组织与会议局
面向欧洲客源市场的国际目的地营销活动，必须达到与单个企业声明相同的证据标准。目的地风景图片与可持续发展用语相结合，即可在《指令》下共同构成一般性环境声明。
专业会议组织者对活动总碳足迹的影响最大。推介文件、活动网站、会后报告和客户沟通全部属于适用范围。客户在竞标阶段越来越要求提供经核实的可持续发展资质。
对于竞标国际活动的协会而言，可持续性已不再是主办城市竞标中的差异化因素，而是一项基线期望。如果标书文件或会员传播材料中的可持续发展声明未经独立核实，且这些材料触及欧盟受众，就会在《指令》下构成风险敞口。
EarthCheck 通过行业领先的认证、培训和咨询服务，为目的地、场馆和活动组织提供支持。借助国际大会及会议协会（ICCA）与 EarthCheck 的合作，所有 ICCA 会员均可获得目的地与企业认证服务九折优惠。eventcheck@earthcheck.org