国际民航组织（ICAO）大会开辟前进道路

在第 41 届国际民航组织大会上作出了一些重大决定，这是周密规划和辛勤工作的成果。
总计有来自 184 个成员国、1 个非成员国和 56 个观察员代表团的 2,573 名代表出席了第 41 届国际民航组织大会。在两周时间里，他们审议了安全、技术、经济和航空法与政策事项的议程，大多数日子会议从早上一直开到深夜。
多达成 602 份工作文件和信息文件为辩论提供了依据。特别值得一提的是，在国际民航组织历史上首次由女性主持大会——南非民航局民用航空局局长波比·科扎（Poppy Khoza）主持讨论直至圆满结束。
最大的决定是批准了国际航空长期向往目标（LTAG）（见另一篇文章）。CANSO 项目总监米歇尔·毕晓普（Michelle Bishop）指出，「这是一份精心构建的协议」，因为它必须获得具备不同能力水平的各国的支持。
这对空中交通管理行业也是一项重要成果，因为航空业脱碳的协议将要求空中航行服务提供者尽量减少推高燃油消耗与排放的系统低效环节。
最终，大会通过决议，鼓励国际民航组织及其成员国「携手努力，争取实现国际航空到 2050 年净零碳排放的集体长期全球向往目标（LTAG），以支持《巴黎协定》的温控目标」。后者旨在将全球升温幅度限制在 1.5 摄氏度以内。
虽未广为宣传但同样重要的，是就国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）以 2019 年运量水平的 85% 设定基线达成的一致。
CORSIA 要求航空公司购买碳信用以抵消排放增长。各国须自愿参加该计划 2026 年前第一阶段——到 2022 年 11 月已有 118 国这样做了——自 2027 年起该计划将成为强制性的。存在某些豁免，如发展中国家和小岛屿国家，但这些国家仍可自愿参与。
CORSIA 旨在使航空业在可持续航空燃料生产爬坡和新技术投入应用期间实现净排放削减。该计划预定持续到 2035 年，但将接受定期审议。
CANSO 在大会期间极为活跃，最引人注目的是支持其完整空中交通系统（CATS）愿景与路线图。毕晓普指出，「来自 CANSO 的、阐述我们未来天空行业路线图的工作文件（WP 356）获得好评，文件中提出的行动被接受，确保了国际民航组织关注实现 CATS 全球理事会未来天空愿景所必需的关键事项」。
此外，CANSO 总干事西蒙·霍夸德举行了多场成功的边会，讨论与国际民航组织成员国未来合作机遇及其空中航行服务提供者加入 CANSO 会员的事宜。
除气候议题上的里程碑式协议外，第 41 届大会还可能成为三年一届的大会运作方式的分水岭。
那是忙碌的两周，时间压力巨大，国际民航组织的一份报告提出可以改善筹备流程，并正在考虑电子投票等新措施。
这也是首届混合模式的大会，13% 的参会者以虚拟方式加入。未来正在考虑就技术性或行政性、耗时的议题召开年度或半年度线上会议，全体会议仅保留给关键的高层级治理和战略议题。