“每个目标都属于我们”：ICA 政策简报论证合作社是 SDG 的强劲推动者

在过去 18 个月里，国际合作社联盟（ICA）与合作社促进与推进委员会（COPAC）陆续发布了一系列政策简报，展示合作社如何成为帮助世界实现联合国 17 个可持续发展目标（SDGs）的关键伙伴。
可持续发展目标于 2015 年通过，作为《2030 年可持续发展议程》的一部分，其最终目标是迈向人类与地球和平与繁荣的未来、应对气候变化，并努力到 2030 年保护海洋与森林。
在议程推进十年之际，联合国还宣布第二个国际合作社年（IYC2025）。ICA 政策总监约瑟夫·努古纳（Joseph Njuguna）表示，政策简报的构想源于两个机遇的交汇：IYC2025，以及「合作社是实现可持续发展目标的关键伙伴这一认识日益增强」。
「有大量证据表明合作社在世界各地产生了影响，但这些证据往往分散在不同部门、不同地区和各项独立研究中，」他说，「我们希望把这些证据汇集起来，以一种能够直接面向决策者、各国政府、联合国机构和开发实务工作者的方式呈现。」
「与 COPAC 合作时，我们看到了一个机会：不仅庆祝国际合作社年，还留下一份持久的政策遗产。我们不只想突出成功案例，而是想逐一围绕每个可持续发展目标，展示合作社模式如何促进可持续发展，以及它为何应当在公共政策和发展战略中获得更多认可。」
这些涵盖全部 17 个可持续发展目标的简报现已集中发布在一个网页上（2025.coop/sdgs）。努古纳说，它们「既是对合作社已取得成就的礼赞，也是务实的倡导工具，有助于在 2030 议程的最后冲刺阶段加速落实——距离实现各项目标只剩下四年」。
这些简报由 COPAC 成员、ICA 各区域办公室（ICA 非洲、美洲合作社、ICA 亚太、合作社欧洲）、产业部门组织和专题专家协作完成。
「针对每一个可持续发展目标，我们都与 COPAC 协调员、ICA 区域同事以及产业专家紧密合作，他们既了解该目标的技术维度，也了解基层合作社的现实状况，」努古纳解释道，「起草过程包含大量研究、多轮同行评审和跨区域磋商，以确保技术严谨性与地域平衡性。」
对他而言，整个过程中最有收获的环节之一是遴选案例研究：「我们与 ICA 各区域办公室一起，刻意寻找来自世界每个地区、涵盖广泛合作社部门的实例。我们寻找的不仅仅是鼓舞人心的故事，而是能够体现可衡量影响、创新以及可在其他地方复制的实用经验的范例。」
最终形成的这一合集既反映了全球合作制运动的多样性，也证明无论地域或部门如何，合作社都通过其共同的价值与原则持续为可持续发展作出贡献。
努古纳补充道，团队得到的最大启示之一是：「不存在任何一个合作社没有作出实质性贡献的可持续发展目标」。
虽然有些联系一目了然（例如关于消除贫困与粮食安全的可持续发展目标 1 和目标 2，或关于体面工作与经济增长的可持续发展目标 8），但最令他惊讶的是「那些传统上不与合作社挂钩的目标背后的证据之强，例如关于和平、正义与强大机构的可持续发展目标 16、关于产业、创新与基础设施的可持续发展目标 9，以及关于可持续城市与社区的可持续发展目标 11」。
他补充说：「这一过程也强化了我们合作制运动长期以来坚信的一点：合作社很少只针对某一个可持续发展目标作贡献。因为它们在一个民主经营框架内同时融合经济、社会与环境目标，其影响天然地同时横跨多个目标。」
「也许最重要的洞见在于：合作社的与众不同之处不在于它们做了什么，而在于它们是怎么做的。民主治理、参与、共同所有和对社区的关怀，不仅是合作社原则，也是可持续发展的强大推动力。」
虽然这些简报首先是作为实用的政策工具设计的，但团队希望各国政府在编制国家自主评估报告（Voluntary National Reviews）、制定国家发展战略和审视合作社立法时加以使用。他们也希望联合国机构、发展伙伴、研究者和民间社会组织把它们当作「行之有效的证据」，作为与合作社运动建立更强劲伙伴关系的依据。这些简报已通过国际合作社年网站、COPAC 和 ICA 全球网络广泛传播，团队希望它们能在 2025 年之后继续支持倡导工作。
「同样重要的是，我们希望 ICA 成员和世界各地的合作社把这些简报用于自己的倡导行动，」努古纳说。
「这些简报可以根据国家和地方语境进行调整，帮助合作社与政府及其他利益相关方沟通，同时表明其对可持续发展的贡献已获得国际层面的认可。它们以有力证据说明，合作社不只是公共政策的受益者，更是关键的发展伙伴，理应在制定国家发展战略、可持续发展目标实施计划和政策磋商时占有一席之地。」
虽然每份政策简报都能独立成立，但它们合在一起讲述了一个更大的故事：合作社对每一个可持续发展目标都有贡献。目前已有计划将整套系列以旗舰出版物的形式出版，并将在 2026 年 9 月于巴拿马举行的 ICA 全球峰会上发布。该出版物将成为关于合作社与可持续发展的长效参考，并在 2027 年 9 月联合国可持续发展目标峰会前支持全球倡导行动；届时世界各国领导人将盘点 2030 议程的进展，并开始塑造 2030 年后的发展框架。
虽然这一系列已经完成，但简报并不是旅程的终点，而是新阶段的开始，努古纳说，并补充道，现在的挑战是把这些证据转化为政策行动。
「这意味着要确保合作社在国家可持续发展战略中被承认为战略性实施伙伴，健全赋能性的法律与政策框架，完善合作社数据与统计，并把合作社发展作为更广泛经济和社会政策的一部分进行投资。」
在我们步入 2030 议程最后几年、展望 2027 年可持续发展目标峰会之际——届时国际社会将开始塑造 2030 年后的发展议程——合作社运动拥有一个重要机遇：超越展示自身影响，更系统性地融入实施、政策对话和决策进程。
「归根结底，」努古纳补充说，「我们的雄心很简单：让合作社不被视为一个在边缘运转的替代性经营模式，而被认定为世界上最具实效、最民主、最可推广的包容、韧性与可持续发展模式之一。」
「证据已经具备。现在的挑战是把这些证据转化为更有力政策、更多投资和更有意义的伙伴关系，使合作社在落实可持续发展目标以及 2030 年之后被承认为战略伙伴。」
这些政策简报是在 ICA-欧盟伙伴关系（2024–2028）框架下制作的，也被称为 #coops4dev🌍，这是一项由欧盟共同出资的为期五年的国际合作发展计划，旨在加强 ICA 网络，并使合作社成为国际发展中的关键行动者。
所有可持续发展目标政策简报可在 2025.coop/sdgs 阅读。