欧洲：理事会就暂停第三国免签旅行的新欧盟法规迈出第一步

欧盟成员国驻外使节（常驻代表委员会，Coreper）已就一项法规草案达成一致立场，该法规旨在更新一项机制：对于其国民前往申根地区可免除签证义务的第三国，欧盟可通过该机制暂停其免签旅行安排。这项新法律一旦通过，将充实欧盟的政策工具箱，以应对免签旅行遭到滥用或损害欧盟利益的情形。
根据更新后的机制，欧盟将获得以下暂停免签安排的新理由：
成员国还决定将下列情形纳入暂停免签安排的理由：欧盟与某第三国的对外关系出现重大且骤然恶化，尤其是涉及人权和基本自由的情形。
以下现行理由继续保留：被拒绝入境或被发现在境内超期停留的第三国国民人数大幅增加；来自某一认定率很低的第三国的国民所提交的不合理庇护申请数量大幅增加；在遣返被要求离开欧盟领土的人员方面与欧盟的合作减少；以及对公共政策或内部安全构成风险或迫在眉睫的威胁（例如刑事犯罪增加）。
另一项已包含在现行机制中的理由——即经历了签证自由化对话并取得免签资格的伙伴未能达到签证自由化基准——在新法规中得到了更明确的表述。
理事会的谈判授权还详细规定了触发该机制的门槛。这些门槛对以下几类情形的增幅作了量化：拒绝入境和逾期停留案件；不合理的庇护申请；以及严重刑事犯罪。成员国将该数值定为 30%（欧盟委员会原提案为 50%）。另一方面，用于评估某庇护认定率是否应视为偏低的门槛被定为 20%（原提案为 4%）。
暂停免签的临时期限已从 9 个月延长至 12 个月，并可再延长 24 个月（现行制度下为 18 个月）。在暂停期间，欧盟委员会将与相关第三国开展对话，以采取措施纠正导致暂停的情形。
如果找不到纠正局面的解决办法，欧盟可以决定永久撤销免签旅行安排。
用于认定是否存在可能导致暂停之情形的基础参照期已修改为至少覆盖两个月。这将使人们能够考虑更长的参照期（例如年度趋势），而不再只关注相关情形的突发变化。
今天就共同立场达成的一致，将使理事会在欧洲议会确定其自身立场后，能够与其展开谈判，以便就最终法律文本达成一致。
免签旅行虽然为我们的经济以及旅游和旅行行业带来重要收益，并且是社会与文化交流的基石，但也可能成为重大移民和安全挑战的源头。
例如，免签旅行者的逾期停留会导致非法移民增加。当免签国家国民提交大量不合理的庇护申请时，也会出现同样的情况。当人们利用邻近欧盟且签证政策与欧盟不一致的国家作为跳板非法进入欧盟旅行时，庇护申请也可能出现此类增长。
暂停机制自 2018 年以来以现行形式存在，是针对免签旅行滥用的一项保障。它允许欧盟在特定条件下暂停免签安排。然而，现行规则没有考虑到影响欧盟的某些最新事态发展。
欧盟目前与 61 个第三国实行免签安排。这些国家的国民无需签证即可进入申根地区，在任何 180 天期限内短期停留最多 90 天。