负责任的关键矿产供应链的商业优先事项

随着各国政府推进能源转型、扩大数字基础设施并规模化发展先进制造业，对关键矿产的需求正在加速增长。然而，治理这些供应链的政策格局却呈现碎片化。目前有超过 100 项可持续标准和倡议适用于矿物与金属行业，各辖区采纳的定义、尽职调查规则和可追溯性要求各不相同。对于横跨采矿、加工、贸易和终端用途各环节经营的企业，以及投资者和原始设备制造商而言，这种碎片化带来了复杂性和不确定性，正成为有韧性供应的重大制约。
本份 ICC 政策文件提出了七项商业优先事项，以求对关键矿产采取连贯、包容且负责任的全球性方针。
关键矿产政策应认识到价值链各环节参与方和利益的多样性——从跨国矿业公司、小型勘探企业到国有企业、贸易商和制造商——各方在不同的监管和财务条件下运营。
同样，生产型经济体与消费型经济体各不相同，各有不同的优先事项。因此，政策框架必须灵活、基于风险、与规模和承受能力相适应，而不是规定式的或一刀切的。
重叠标准的泛滥对小型运营商和发展中经济体企业的冲击最大，它们往往缺乏同时应对多套并行体系的能力。
政府应主要支持标准趋同努力，例如合并采掘标准倡议（Consolidated Mining Standard Initiative）。应在各辖区之间推动互认与互操作，并让生产国和消费国、产业界、公民社会及受影响社区参与标准制定进程。只有在确凿证明存在真实市场空白时，才应创设新标准。
可追溯性在尽职调查和市场信心中的作用日益核心，但设计不当的体系可能造成不必要的合规负担——这一壁垒对小型企业和发展中经济体运营商的影响尤为不成比例。
数字互操作倡议，例如联合国透明度协议（UN Transparency Protocol）和即将推出的全球材料数据中心（Global Materials Data Hub），正在帮助改善现有体系之间可持续性与可追溯性数据的交换。展望未来，共享基础设施应通过包容性的多利益攸关方进程来建设，同时保护数据所有权和保密性。
回收、再生和更高效的材料利用，可以降低与关键矿产开采相关的排放、环境影响和长期供应风险。然而，重大障碍依然存在，包括回收收集基础设施有限以及再生产品市场欠发达。
关键矿产政策应同时支持循环性和负责任的初级生产。政府应投资于收集、再生和报废基础设施，考虑为回收领域采用混合融资机制，并为二次材料提供需求侧激励。《巴塞尔公约》的修订也有助于区分拟作处置的废物与为回收利用而运输的材料。
许可延误、监管不确定性和标准碎片化被认为是比资金可得性本身更大的投资制约因素。
企业需要可预期的长期政策信号、高效透明的许可程序，以及能够奖励卓越环境表现的融资框架。为释放投资，政府和开发金融机构应扩大混合融资和政治风险保险的使用——尤其是在新兴和发展中经济体，通过多边开发银行加以推进。
关键矿产支撑着落实《巴黎协定》和国家自主贡献目标所需的技术。然而，气候、产业、贸易和资源政策之间仍然缺乏协调。
政府必须将矿产考量纳入气候融资和转型规划。负责任的矿产生产应被视为实现脱碳和公正转型目标的推动力量。
保护生物多样性必须是负责任供应链开发和关键矿产开采不可分割的一部分。ICC 呼吁基于现行国际标准开展一致、以风险为据的生物多样性评估，并通过全球材料数据中心等多利益攸关方工具提供更完善的数据。保护生物多样性与关键矿产供应链的努力，还必须与现行的全球生物多样性目标和报告框架保持一致——例如《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》以及自然相关财务披露工作组（TNFD）。
ICC 与安永（EY）合作，识别了企业在采用循环商业模式时面临的主要障碍，并为政策制定者和企业提供了克服这些障碍、加速向循环经济转型的路径。