国际水联合会专家小组在全球水峰会上解读如何扩大PPP项目储备

如何做大公私伙伴关系（PPP）项目储备？本周早些时候，在全球水峰会（Global Water Summit）的 AquaFed 公私伙伴关系专题会议上，我们就这一问题请教了一个由运营商和投资人组成的专家组。
会议的目标是：
通报供水/污水处理公私伙伴关系领域的当前趋势。
探讨在不同区域加快公私合作项目开发的关键因素。
商定私营运营商和合作伙伴可为支持公私合作项目储备开发采取的进一步步骤。
纪念 AquaFed 成立 20 周年，并就联合会应设定的新目标征求与会者意见。
AquaFed 主席弗雷德里克·范海姆斯（Frederic Van Heems）为会议开场，谈及在全球层面推广公私伙伴关系的机遇，例如 2026 年联合国水事会议和 2027 年世界水论坛。弗雷德还介绍了 AquaFed 正在推进的「4Ps 倡议」（公私伙伴进程，Public-Private Partnership Process）。这是一项正在形成的计划，说明我们作为运营商和投资人如何更好地支持政府做大公私合作项目储备——从营造有利的监管条件，到理解如何解决潜在的项目或合同问题。
卢杰森（Jason Lu），世界银行水金融全球主管
德尔菲娜·吉尔贝（Delphine Gilbert），挪威投资开发基金（Norfund）高级投资经理
费利佩·吉内亚（Felipe Guinea），Almar Water 项目融资总监
洛伊克·佩雷（Loïc Perret），法国开发署旗下 Proparco 基础设施部主管
向嘉宾小组提出的第一个问题是：公私合作项目与计划形成的主要挑战是什么？
建立恰当的治理架构，例如公私伙伴关系管理机构，尤其是在地方层面；技能与知识不足，无法管理汇率风险。
重点应放在提升本地企业的能力上。
即便有交易顾问，项目开发也可能耗时 3-4 年。
地方层面往往完全缺乏有关水务公用事业的财务信息。
缺乏关于现有基础设施和资产的集中数据，意味着无法识别需求。
由于被认为缺乏自主权并丧失控制，各方对公私伙伴关系缺乏意愿。
一个重大疑问在于究竟有多少项目真正具备融资可行性。
项目开发过程中对某国诚信的质疑，可能在其他发展金融机构（DFI）之间产生传染效应。
私营公司没有足够资金在项目形成阶段承担如此多的风险。
「语言」与定义问题——私营部门想当然地认为公共当局理解其所说内容。
私营部门应更开放地说明股权内部收益率（IRR）之外的回报情况。
随后我们询问了哪些做法行之有效、有助于项目达成共识并落地实施？
先通过基于绩效的合同（PBC）修复公用事业，以解决无收益水（NRW）问题。
能源领域表现良好，因为该领域使用同一种语言——对市场是什么、价格是什么等事项有清晰认识。
治理要清晰，要明确我们应该与谁对话。
持续进行政治层面的沟通，解释公私伙伴关系如何运作、为何是一种解决方案。
持续收集并分享案例研究，向各国介绍其同类国家在公私伙伴关系方面的成功故事。
循证沟通与咨询——填补公私伙伴关系绩效数据的空白。
为开发商提供如何与公共当局最有效对接的指南。
汇编成功故事形成文件或白皮书，例如全球 30 个最佳成功案例。
围绕公私伙伴关系构建全新叙事，改善沟通并开展绩效对标。
宣传我们如何应对气候适应。