欧盟对住房尊严的新承诺：欧洲可负担住房计划对母亲和家庭意味着什么

在整个欧洲，不断上涨的住房成本、无家可归、不稳定的租房和贫困正给家庭带来越来越大的压力——尤其是女性、单身母亲和儿童。
在整个欧洲，不断上涨的住房成本、无家可归、不稳定的租房和贫困正给家庭带来越来越大的压力——尤其是女性、单身母亲和儿童。为回应这一局面，欧盟发起了一项重大倡议，通过长期的、以人为本的解决方案来应对住房排斥和无家可归问题：欧盟委员会提出了一项关于打击住房排斥的理事会建议案。
2025 年 9 月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）宣布承诺，通过新的欧洲反贫困战略、加强「欧洲儿童保障」（Child Guarantee）以及欧盟史上首份欧洲可负担住房计划，「帮助到 2050 年消除贫困」。
2025 年 12 月，欧盟委员会正式启动欧洲可负担住房计划，这是首个专门为应对欧洲住房危机而设计的欧盟层面框架。该计划围绕四大关键支柱构建：
作为这一框架的一部分，第 10 项行动专门聚焦于应对无家可归问题，并通过一项关于打击住房排斥的拟议理事会建议，支持租户和弱势家庭。
这项倡议的核心是一条明确的原则：住房是一项基本人权。
《欧洲社会权利支柱》承认获得住房和对无家可归者的支持是基本权利。其第 19 项原则要求：
关于打击住房排斥的新理事会建议，旨在帮助各成员国把这些原则转化为实际行动。
有孩子的家庭是受欧洲住房危机影响最严重的群体之一。欧盟数据显示，有受抚养子女的家庭在住房成本和不稳定居住方面陷入困境的可能性要大得多。女性和单身母亲尤其脆弱，尤其是当住房不安全与贫困、家庭暴力、失业或精神健康问题交织在一起时。
对许多母亲来说，不稳定的住房会影响生活的方方面面：子女的教育被打断，就业更难维持，压力和焦虑加剧，家庭稳定受到威胁。
欧盟倡议认识到，防止无家可归不仅仅是提供紧急庇护所——更是保护家庭的尊严、福祉和平等机会。
该提案的一个关键内容，是推广以住房为先导的做法，例如「住房优先」（Housing First）模式。这种方法不要求人们在获得住房之前先解决多重社会问题，而是优先让人快速获得稳定住所，并辅之以支持服务。
该建议鼓励各成员国：
这反映出越来越多的证据表明，稳定的住房是康复、就业、教育和社会融入的基础。
提案特别关注面临家庭暴力或严重住房不安全的妇女和儿童。建议各成员国确保紧急住所：
这项倡议还与经过强化的欧洲儿童保障相连，后者旨在确保每一名需要帮助的儿童及其家庭都能获得包括适足住房在内的基本服务。
提案强调，欧洲的每一个孩子都不应在无家可归或不安全的居住环境中成长。
住房排斥不仅影响城市，也影响农村和偏远地区，这些地方的家庭往往面临住房老旧、能源贫困和可负担住房选择有限等问题。
该建议鼓励出台有针对性的政策，以改善所有地区的住房机会和生活条件，同时推动社区住房、代际共居以及面向青年和学生的过渡性住房等创新方案。
欧洲可负担住房计划是欧盟更广泛反贫困战略的一部分，该战略旨在到 2050 年消除贫困，既应对眼前的需求，也解决排斥的结构性根源。
这项倡议与欧盟更广泛的优先事项相关联，包括：
它认识到住房不安全会影响健康、教育、就业和社会参与。
尽管住房政策仍主要由各成员国负责，但理事会建议提供了一套共同的欧洲框架来指导行动。
这项倡议的成败将取决于政府、地方当局、住房供应方、社会组织和社区之间的合作。
对面临住房不安全的母亲、儿童和家庭而言，这项倡议所代表的远不止一次政策变化。它传递出一个信号：欧洲越来越广泛地认识到，安全而可负担的住房对于尊严、平等和机会至关重要。
通过把住房和贫困置于欧洲议程的核心，欧盟正朝着这样一个未来迈出重要一步：家不仅是遮风挡雨之所——更是家庭生活、福祉和对未来希望的基础。
请在此阅读欧盟委员会关于打击住房排斥的理事会建议提案
请在此阅读我们对欧盟委员会「征集证据」活动的贡献
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